改革作為一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等多個領(lǐng)域的深度調(diào)整和變革。改革不是一蹴而就的簡單任務(wù)，需要長期堅持、不斷探索和調(diào)整。系統(tǒng)思維在改革中的重要性體現(xiàn)在多個方面。首先，改革需要全面考慮各個領(lǐng)域和層面的相互關(guān)系，形成一個有機整體。其次，還要求在改革過程中注重跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制建設(shè)。改革措施的聯(lián)動性和預見性也是系統(tǒng)思維的重要體現(xiàn)，各項改革措施之間需要相互支持、相互促進，形成合力。
抓好改革這項系統(tǒng)工程，要深刻把握好習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上闡明的四對關(guān)系。
要堅持改革和法治相統(tǒng)一
堅持改革和法治相統(tǒng)一是進一步全面深化改革的重要保障。法治為改革提供制度保障，為改革保駕護航。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治。在我國現(xiàn)行有效的300余件法律中，屬于黨的十八屆三中全會后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法。對300余件法律中的140余部法律先后累計修改330余件次，修法的力度非常之大。加快建設(shè)法治政府，保證公正司法，增強全民法治觀念，加強法治工作隊伍建設(shè)，堅持改革和法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。改革和法治是相互依存、缺一不可的，相互促進、相得益彰。在進一步全面深化改革的過程中，法治的實現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然要求法治的保障，只有這樣，才能讓國家和社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
在法治下推進改革，在改革中完善法治。要以改革之力完善立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的體制機制，解決好法治領(lǐng)域的突出矛盾和問題，更好維護公平正義、護航經(jīng)濟社會發(fā)展。法治為深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革保駕護航，推動各方面制度更加成熟更加定型，這就要求平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益。新時代進一步全面深化改革，很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，使固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用得到充分發(fā)揮。法治是最好的營商環(huán)境，公平公正的競爭環(huán)境需要法治護航。只有堅持改革和法治相統(tǒng)一，才能推動社會主義法治體系在改革中不斷完善。
要堅持破和立的辯證統(tǒng)一
堅持破和立的辯證統(tǒng)一，是進一步全面深化改革的內(nèi)在要求。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。破與立，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，關(guān)于事物變革創(chuàng)新的一對辯證關(guān)系?！捌啤贝碇瞥c變革，是對舊有思想觀念、體系或舊有制度的批判和否定；“立”代表著建立與鞏固，是指在社會實踐的不斷探索中尋找新思路、確立新制度、形成新機制。
黨的十八大以來，改革進入深水區(qū)，習近平總書記明確要求把“先立后破”作為深化各領(lǐng)域體制機制改革的重要方法。立新發(fā)展格局，破傳統(tǒng)路徑依賴；立新發(fā)展理念，破傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式；立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破供需結(jié)構(gòu)性失衡，等等，這些戰(zhàn)略舉措都鮮明地體現(xiàn)了破立并舉、先立后破的科學導向。
在改革過程中，破舊立新是不可或缺的、辯證的環(huán)節(jié)。首先需要確立改革的大目標，破除舊的體制機制，只有清除阻礙發(fā)展的舊障礙，才能為新制度新政策的實施創(chuàng)造條件。破舊立新的方法需要科學合理，既要敢于突破，又要確保社會穩(wěn)定和秩序。在破舊立新的過程中，需要注重制度的銜接和過渡，避免因改革措施過于激進而引發(fā)社會不穩(wěn)定。在實際操作中，破舊立新需要結(jié)合具體情況，采取靈活多樣的方法。在推動破舊立新的同時，必須注意保持社會穩(wěn)定，避免“一刀切”的做法，確保改革措施的循序漸進。
“破立并舉、先立后破”應(yīng)從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發(fā)力點和突破口，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，切實做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
要堅持改革和開放相統(tǒng)一
堅持改革和開放相統(tǒng)一，是進一步全面深化改革的必然選擇。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革開放越往縱深發(fā)展，越需要統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開放，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
對外開放不僅引入了新的理念和技術(shù)，也為國內(nèi)改革提供了外部動力。例如，通過加入世界貿(mào)易組織，中國進一步開放市場，推動了國內(nèi)經(jīng)濟體制和法律法規(guī)的改革，適應(yīng)了國際規(guī)則和標準的挑戰(zhàn)。在對外開放的過程中，通過引進外資和技術(shù)，提高了國內(nèi)企業(yè)的競爭力和技術(shù)水平，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對外開放還促進了國內(nèi)市場的競爭，提高了資源配置效率。
通過改革內(nèi)部機制，提升國際競爭力，我國創(chuàng)造了更開放的市場環(huán)境，吸引了更多外資和技術(shù)。通過簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，增強了對外資的吸引力。通過改革金融體系，放寬資本市場準入，促進了國際資本的流動，提高了金融市場的國際化水平。通過改革科技創(chuàng)新體制，加大研發(fā)投入，提高了科技創(chuàng)新能力，增強了國際競爭力。例如，在自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)中，通過改革和創(chuàng)新管理體制，提高了貿(mào)易和投資的便利化水平，營造了國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，吸引了大量外資企業(yè)和高端人才，推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過改革和創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本，增強了企業(yè)的吸引力和競爭力。
黨的十八大以來，我國持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，位次逐步提升。要進一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，才能推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。
要處理好部署和落實的關(guān)系
在改革開放過程中科學合理的部署是確保改革順利推進的關(guān)鍵。制定明確的改革目標和路線圖，有助于統(tǒng)一思想和行動，確保各項改革措施有序進行。
要以釘釘子精神抓好改革落實。改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越是復雜尖銳，只有在抓落實上下更大功夫，才能克服種種阻力，打破利益固化的藩籬。
求真務(wù)實抓落實。在全面落實黨中央決策部署的過程中，必須堅持從本地、本部門的實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)影響改革系統(tǒng)集成的“堵點”和“卡點”，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任。要堅決反對官僚主義和形式主義，多向人民、向?qū)嵺`問計問策，堅持一張藍圖繪到底，馳而不息久久為功抓好落實。
敢作善為抓落實。在實際操作中，地方政府和部門可能會遇到各種障礙，如利益沖突、執(zhí)行力度不足等。例如，在環(huán)保政策的執(zhí)行中，一些地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益，對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管不到位，導致政策落實不到位。為了提升政策執(zhí)行力，需要建立和完善監(jiān)督機制，確保政策措施能夠得到有效實施。通過加強環(huán)保督察，嚴肅查處環(huán)境違法行為，提高環(huán)保政策的執(zhí)行力。通過建立健全績效考核體系，將改革任務(wù)完成情況納入考核范圍，增強了地方政府和部門的責任感和執(zhí)行力。通過加強政策宣傳和培訓，提高了干部的政策水平和執(zhí)行力，確保改革措施落地生根。因此在實際操作中，還需要結(jié)合具體情況，采取靈活多樣的落實策略，要以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔當勇于作為、善于作為、持續(xù)作為。（孫久文，作者系中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院教授）
來源：四川日報
