國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部
積極吸引和利用外商直接投資，是我國改革開放的重大舉措，是建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容。改革開放四十多年來，外資企業(yè)已成為我國經濟的重要組成部分，是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現代化的鮮明標識，提出完善高水平對外開放體制機制，對深化外商投資管理體制改革作出新的部署，為當前和今后一段時期進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外資力度指明方向。
一、黨的十八大以來我國吸引外資取得突出成就
黨的十八大以來，面對自身比較優(yōu)勢和外部環(huán)境的重大變化，我國持續(xù)擴大市場開放、加大引資工作力度，外商投資體制改革取得一系列重大突破。2022年底召開的中央經濟工作會議、2023年的政府工作報告，將“更大力度吸引和利用外資”作為年度重點工作任務之一；2023年中央經濟工作會議提出要“鞏固外貿外資基本盤”“打造‘投資中國’品牌”，明確以吸引和利用外資助力經濟高質量發(fā)展，展現我國對吸引外資的高度重視和擴大高水平開放的堅定決心。
改革開放舉措取得顯著成效，我國引資規(guī)模、結構和質量得到全面提升。在全球跨境投資連續(xù)兩年出現負增長的背景下，2021年和2022年我國吸收外資連創(chuàng)新高，2023年雖出現波動，但規(guī)模居歷史第三高位，較2012年提升46%，在全球引資中居第二位、發(fā)展中國家首位。同時，我國引資穩(wěn)中提質，制造業(yè)和高技術產業(yè)引資占比鞏固提升，外資在數字化轉型、綠色轉型等新興領域投資呈現新亮點。2024年1—7月，全國新設立外商投資企業(yè)36968家，同比增長11.5%，延續(xù)了2023年以來新設外資企業(yè)數量較快增長的趨勢。
我國仍是跨國公司投資布局的重要目的地，為跨國公司市場拓展、研發(fā)創(chuàng)新、經營獲利、在全球范圍內尋求增長提供重要機遇。中國美國商會今年發(fā)布的調查報告顯示，約68%的受訪企業(yè)預計在華利潤率將達到或超過全球平均水平。中國歐盟商會表示，77%的受訪企業(yè)有意擴大在華地區(qū)的業(yè)務?？鐕炯娂姳硎?，中國不斷擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展，中國數字化、綠色低碳轉型持續(xù)向好，企業(yè)對在華發(fā)展充滿信心，將堅持深耕中國市場。
二、黨的二十屆三中全會對深化外資管理體制改革作出重要部署
近年來，貿易投資保護主義加劇，全球跨境投資形勢嚴峻且仍面臨下行壓力。面對地緣政治風險挑戰(zhàn)、日益激烈的引資競爭和跨國公司供應鏈布局調整，進一步深化我國外商投資管理體制改革、加大引資力度，對促進我國高質量發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）作出新部署，展現中國政府重視外資、進一步開放市場的積極信號，受到眾多在華跨國企業(yè)的歡迎。
一是擴大市場準入，深化服務業(yè)重點領域開放。黨的十八大以來至二十屆三中全會召開，我國實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬外資市場準入，自貿試驗區(qū)版和全國版外資準入負面清單中的特別管理措施已分別壓縮至27條和31條，制造業(yè)限制性措施在自貿試驗區(qū)實現“清零”?！稕Q定》進一步提出，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄、合理縮減外資準入負面清單。在制造業(yè)領域，落實習近平總書記明確提出的全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施；在服務業(yè)領域，順應全球化發(fā)展趨勢，針對我國高質量發(fā)展對服務業(yè)開放需求日益突出等實際情況，明確提出推動電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等重點領域有序擴大開放。在這些市場規(guī)模大、外企關注度高、符合我國發(fā)展需要的領域推進對外開放，將吸引更多外資企業(yè)參與我國高質量發(fā)展、助力產業(yè)轉型升級，從而更好地滿足人們對高品質服務日益增長的需求。
二是保障外資企業(yè)國民待遇，增強其投資中國的信心。面對復雜嚴峻的引資環(huán)境，落實好外資企業(yè)國民待遇，對增強跨國公司對華投資決策決心和信心至關重要。為此，《決定》聚焦投資促進體制機制，針對外資企業(yè)集中反映的訴求，明確提出“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業(yè)鏈上下游配套協作”，將改善外資企業(yè)對資源配置、技術投入、產業(yè)鏈合作、市場增長等重要決策與運營過程的可預期性，有助于以切實的市場機遇提升其實際獲得感，為外資企業(yè)在華投資經營提供“定心丸”。
三是依法保護外商投資權益，營造國際一流營商環(huán)境。2020年我國實施《外商投資法》及其實施條例，確立了新時期我國外商投資管理的法治基礎。聚焦外資在華運營訴求，去年以來我國連續(xù)發(fā)布“外資24條”與“行動方案”，針對外商在華投資進行全方位、全鏈條的環(huán)境優(yōu)化與行動部署，創(chuàng)建了常態(tài)化外資企業(yè)圓桌會議，力爭及時解決企業(yè)訴求。在此基礎上，《決定》將“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權益”放在深化外商投資管理體制改革的重要位置，要求主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等更廣泛領域，實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。聚焦難點領域主動開放、與國際高標準規(guī)則對接，充分顯示我國以開放促改革、促發(fā)展的決心，將為跨國公司在華投資運營營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
四是持續(xù)提高外籍人員在華生活便利度，吸引跨國公司人才來華就業(yè)旅行。外籍人才是參與我國現代化建設的寶貴人力資源，是外資企業(yè)在華投資決策與運營的重要力量。近期我國密集出臺一系列提高出入境便利化和吸引外籍人才的務實舉措，包括簡化簽證手續(xù)、擴大免簽國范圍、優(yōu)化支付安排，為外籍高管、技術人員及家屬提供來華工作生活便利等，去年將外籍個人津補貼免稅政策由原本延續(xù)兩年變?yōu)樗哪?。以上舉措有助于提升我國對境外人才就業(yè)和旅行的吸引力，獲得跨國公司的高度評價。《決定》進一步提出，“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”，下一步將采取更大力度舉措、加大優(yōu)化管理的體制機制創(chuàng)新，為境外人員營建更加舒適便利的在華工作與生活環(huán)境。
三、加快落實三中全會精神，進一步激發(fā)外資活力潛力
一是聚焦早見實效，加快貫徹落實三中全會的決策部署?！稕Q定》為我國下一階段引資工作指明了方向，跨國公司普遍期待相關政策盡早落地。國家部委正積極推動落實，9月8日國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，自11月1日起施行，意味著在制造業(yè)領域的準入環(huán)節(jié)，外資和內資將完全享受同等待遇；商務部、國家衛(wèi)健委、國家藥監(jiān)局聯合印發(fā)通知，明確在生物技術領域，在北京、上海、廣東等自由貿易試驗區(qū)和海南自貿港允許外商投資企業(yè)從事人體干細胞、基因診療技術開發(fā)和應用；擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫(yī)院。下一步，需以三中全會精神為指引，加快推進落實“外資24條”和“行動方案”，盡快釋放改革開放的政策紅利；同時，及時宣傳我國開放承諾的推進節(jié)奏與落地成效，以明確信號增強跨國公司對我國進一步推進高水平開放的信心，鼓勵和支持其擴大在華投資、搶抓發(fā)展機遇。
二是聚焦開放重點難點，加大對標國際規(guī)則的先行先試。先行先試是全面深化改革開放的一條重要經驗。結合《決定》提出的實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略及鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，充分利用自貿試驗區(qū)/港、服務業(yè)擴大開放綜合試點等高水平開放平臺，加快推進電信、互聯網、教育、文化等重點服務領域開放，盡早形成成熟經驗向全國復制推廣；聚焦數據跨境流動，統籌好開放與安全，進一步便利在華外企跨國經營和參與全球研發(fā)，針對跨境需求較高的領域盡快出臺重要數據目錄。同時，基于我國開放實際需要，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、環(huán)境標準等領域先行探索，加快形成“規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容”的制度環(huán)境。
三是聚焦改善營商環(huán)境，增強改革的系統性、整體性、協同性。外資管理體制涉及法律制度、監(jiān)管體系、服務保障等多個方面，以及市場準入、資質許可、要素獲取等多個環(huán)節(jié)，集成創(chuàng)新有助于進一步增強制度保障、優(yōu)化營商環(huán)境。今年6月國務院常務會議明確提出，一視同仁支持外資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新、政府采購和投資等。下一步，需重點圍繞《決定》明確的保障外資企業(yè)國民待遇和依法保護外商投資權益，加快破除隱性壁壘，保障外資企業(yè)依法公平參與。同時，進一步完善在華外籍人員醫(yī)療、支付等機制保障，持續(xù)提升在華工作生活便利化水平，暢通高端人才等要素資源流動。
來源：中國經濟時報
