編者按
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組安排12個(gè)研究部（所）撰寫了一組系列文章，聚焦《決定》提出的全局性、綜合性、前瞻性重大改革問題，結(jié)合自身工作職責(zé)，從不同維度進(jìn)行解讀和闡釋。
自即日起，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)開辟“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·國研要論”欄目，連續(xù)刊發(fā)這組文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書記明確指出，“必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。黨的二十屆三中全會(huì)明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。需要準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，不斷完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力
到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速。2023年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1.27萬美元，按世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)，高收入國家人均國民總收入（GNI）門檻約為14005美元。從45個(gè)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過3萬美元的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)看，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1萬美元到3萬美元平均需要21年，最短需要11年，最長需要43年。實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，保持合理經(jīng)濟(jì)增速。
保障和改善民生需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系，2013—2023年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.4億人，2023年居民人均可支配收入較2013年增長2倍多，但就業(yè)質(zhì)量、收入分配、保障水平等方面仍有待改善。需要在發(fā)展中解決這些問題，為持續(xù)保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要充足的資源。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。目前，我國房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚未完全化解，極端氣候事件等自然災(zāi)害頻發(fā)。無論是防范新的風(fēng)險(xiǎn)，還是化解存量風(fēng)險(xiǎn)，都需要足夠的財(cái)力、物力保障，需要我國經(jīng)濟(jì)保持合理增長，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。
在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)需要不斷提升綜合國力。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級(jí)。面對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，需要不斷做大經(jīng)濟(jì)增量，在發(fā)展中不斷提升我國的綜合國力，維護(hù)我國的國際地位，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
二、持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力需要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用
將長期向好的基本面轉(zhuǎn)化為增長實(shí)效需要完善各方面制度機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！苯?jīng)過長期的改革發(fā)展，我國已經(jīng)形成了韌性強(qiáng)、潛力大、活力足、長期向好的基本面。從供給看，我國在長期發(fā)展進(jìn)程中，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)系統(tǒng)性、持續(xù)升級(jí)的要素條件、適宜新業(yè)態(tài)新模式成長的土壤、與世界深度融合等一系列重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國連續(xù)多年保持世界第一制造業(yè)大國地位，過去十年，我國畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量累計(jì)超過8600萬，資本形成額占全球比重由20年前的7%左右上升至2022年的28%。我國已成為全球經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最廣泛的國家，是全球價(jià)值鏈三大樞紐之一。這些優(yōu)勢(shì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中得到鞏固，并在新質(zhì)生產(chǎn)力培育和壯大中持續(xù)升級(jí)。從需求看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革期，我國仍處在總需求快速釋放的階段，城鎮(zhèn)化還有巨大升級(jí)潛力，2023年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%，低于高收入國家平均81%的水平，中國還有約2.5億非戶籍常住人口，讓他們享受到與本地市民同樣的公共服務(wù)，也將釋放巨大需求潛力。數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多新需求，2023年中國5G基站數(shù)量超過330萬個(gè)，為2019年的22倍，網(wǎng)上商品和服務(wù)零售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已接近三分之一，可再生能源裝機(jī)容量首次超過火電，新能源汽車產(chǎn)銷量接近1000萬輛。將這些優(yōu)勢(shì)和有利條件進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)際增長的效能，需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提供新的制度供給，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。
解決發(fā)展中的不平衡不充分問題需要破除各方面的體制機(jī)制束縛。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。一是要素配置效率還不夠高。土地、數(shù)據(jù)、電力、碳等要素市場(chǎng)制度尚不完善，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)存在一定制約，地方招商內(nèi)卷、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一等阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，影響了要素的暢通循環(huán)和資源優(yōu)化配置。二是創(chuàng)新能力不完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國全要素生產(chǎn)率年均增速已經(jīng)從國際金融危機(jī)之前30年3%以上的水平，逐步降至近年來1%-2%的水平。這既有基礎(chǔ)研究重大突破少、原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新不足等問題，也有人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制不能完全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的問題。三是收入分配差距仍然較大。2022年我國基尼系數(shù)為0.467，經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平為0.313。收入分配差距較大抑制居民消費(fèi)能力，導(dǎo)致消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、流通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)受到一定阻礙。四是可持續(xù)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護(hù)的自覺性不夠。能源資源利用效率總體偏低，煤炭消費(fèi)占比高，碳匯能力與碳排放量之間存在數(shù)量級(jí)差異。這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，需要抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。
暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)需要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，為中國融入經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過多年的開放，我國和世界的聯(lián)系更加緊密。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額全球第一，服務(wù)貿(mào)易快速增長，新貿(mào)易模式快速成長。2023年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為5.9萬億美元，連續(xù)7年位居世界第一。利用外資與對(duì)外投資規(guī)模均位居世界第二。2012-2023年，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)達(dá)17413.5億美元，年均增速2.8%。其中，2015-2023年，中國對(duì)“一帶一路”共建國家的直接投資累計(jì)超過1652.5億美元。但我國對(duì)外開放也存在著一些不足，比如，制造業(yè)開放仍存在一些隱形壁壘，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制仍然較多，相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在一定差距。根據(jù)經(jīng)合組織服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，2023年我國該指數(shù)為0.386，經(jīng)合組織國家平均水平為0.217。需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，深度融入世界，充分釋放我國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化要素資源配置，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。
三、準(zhǔn)確把握和推動(dòng)落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署的經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）部署，一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保護(hù)民企合法權(quán)益。二是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。健全土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制。三是持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用監(jiān)管等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制和構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，提升全要素生產(chǎn)率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要按照《決定》部署，一是加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。二是鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。三是深化教育綜合改革，分類推進(jìn)高校改革，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。四是深化科技體制和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。
加快培育完整內(nèi)需體系，充分釋放城鎮(zhèn)化、綠色化、數(shù)字化帶來的巨大需求潛力。習(xí)近平總書記指出，“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程?！币凑铡稕Q定》部署，一是完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，充分釋放居民消費(fèi)潛力。二是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。三是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全碳市場(chǎng)交易制度。四是健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。要按照《決定》部署，一是深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，完善政府債務(wù)管理制度。二是深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。三是持續(xù)完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制。四是改善預(yù)期管理，加強(qiáng)宏觀政策的一致性評(píng)估。圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。面對(duì)周邊國家和相關(guān)國家日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)性引資政策，要按照《決定》部署，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。深化外貿(mào)體制改革，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和提升服務(wù)貿(mào)易。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
