改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。黨的二十屆三中全會以進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化為主題，通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，要深入學習習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴歷史經(jīng)驗，深刻理解進一步全面深化改革的總目標，遵循正確的原則和科學方法論。
系統(tǒng)總結改革開放的寶貴歷史經(jīng)驗
習近平總書記在黨的十八屆中央政治局第二次集體學習時講話指出：“要認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。”習近平總書記總結出五條經(jīng)驗：第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，在確保社會穩(wěn)定中推進。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領導下推進。通過總結歷史經(jīng)驗得出結論，沒有改革開放就沒有當代中國的發(fā)展進步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強大動力。中國特色社會主義是與時俱進的事業(yè)，改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。
黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，黨的十八屆三中全會從改革開放的成功實踐中總結出了全面深化改革的重要經(jīng)驗，概括為“四個堅持”，即堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這些寶貴經(jīng)驗我們必須長期堅持。
2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，我們黨作出實行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，是基于對時代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。習近平總書記把推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)看作是五四運動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件之一，是近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復興的三大里程碑之一。他從九個方面系統(tǒng)總結了改革開放四十年積累的寶貴經(jīng)驗：第一，必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。第二，必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。第三，必須堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。第四，必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義。第五，必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。第六，必須堅持以發(fā)展為第一要務，不斷增強我國綜合國力。第七，必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體。第八，必須堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第九，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系。改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義，必須倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
習近平總書記對改革開放以來特別是新時代以來全面深化改革歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)總結，是對改革開放偉大實踐的理論升華，是對推進中國特色社會主義事業(yè)的規(guī)律性認識，是馬克思主義中國化時代化的理論創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了我們黨的歷史自覺和歷史自信，為我們在新時代新征程上以全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化提供了理論指導。
深刻理解進一步全面深化改革的總目標
黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動各方面制度更加成熟、更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。黨的二十屆三中全會以進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化為主題，提出了進一步全面深化改革的總目標——繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標與十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標和十九屆四中全會的精神是一脈相承的，多了“進一步”和“繼續(xù)”幾個字，表明改革無止境，開放不止步，新時代新征程要繼續(xù)寫好改革開放和中國特色社會主義這篇大文章。
國家制度建設、治理體系和治理能力建設需要付出長期的努力。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調要“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。習近平總書記在《關于<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的說明》中指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸?！?
黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題。國家治理體系是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。習近平總書記在闡釋黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標時，專門講了這兩句話的關系。前一句話“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義，而不是其他什么道路。后一句“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。這兩句話構成了一個整體，只有放在一起來理解才是完整把握全面深化改革的總目標。治理體系和治理能力相輔相成，只有將二者有機聯(lián)系起來，才能轉化為治理效能。一是二者的作用不同，相輔相成，缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。二是二者相互促進。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。三是國家治理體系和治理能力雖然有密切聯(lián)系，但又不是一碼事，不能完全相等同。不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一個治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。因此，國家治理體系和治理能力是既相互區(qū)別，又相輔相成的有機整體，是辯證統(tǒng)一的關系。
《決定》提出，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力。進一步全面深化改革，需要進一步解放思想。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力的總開關。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。解放思想，激發(fā)和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們要通過進一步全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)， 讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。激發(fā)和增強社會活力，促進人的全面發(fā)展，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮和彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。
《決定》還強調，進一步全面深化改革就是要“推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。因此，《決定》突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，使生產(chǎn)關系更好地適應生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑更好地適應經(jīng)濟基礎的良性運行，國家治理更好地促進社會發(fā)展，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。
明確進一步全面深化改革遵循的原則
歷史總是給我們智慧和啟迪。改革開放以來特別是進入新時代以來全面深化改革的偉大實踐中得來的寶貴經(jīng)驗，為我們在新征程上進一步全面深化改革提供了遵循的原則。《決定》提出了進一步全面深化改革應該遵循的六條原則。
堅持黨的全面領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實。
堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，從老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持守正創(chuàng)新。要堅持守正，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，不能改的，再過多長時間也是不改。要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。
堅持以制度建設為主線。改革有破有立，得其法則事半功倍。要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質量發(fā)展體制機制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制。其他領域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，實現(xiàn)綱舉目張。
堅持全面依法治國。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到重大改革于法有據(jù)。堅持依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，只有讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉變過來。要推進法治政府建設，堅持用制度管權管事管人。
堅持系統(tǒng)觀念。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
以上六條原則既是以往全面深化改革歷史經(jīng)驗的總結，也是在新時代新征程上以全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的科學方法論。（作者：馮俊、馮立，中共中央黨史和文獻研究院原院務委員；中國社會科學院歷史理論研究所助理研究員）
來源：《紅旗文稿》雜志
