改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，也深刻改變了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把農(nóng)村改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，開創(chuàng)性地提出一系列重大改革發(fā)展戰(zhàn)略、舉措，推動“三農(nóng)”事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
新時代以來，我國農(nóng)村改革取得一系列突破性進展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，夯實了家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；完善承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，提升了土地要素的配置效率；深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；健全農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，不斷破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動的制度藩籬，促進了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成；完善農(nóng)村基層組織制度，保障農(nóng)民民主權(quán)利，加強農(nóng)村基層法治，提高了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?？傮w來看，農(nóng)村改革“四梁八柱”已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度框架和政策體系初步形成，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的制度基礎(chǔ)更加堅實。實踐再次證明，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。
深化農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗
回顧全面深化農(nóng)村改革的歷程，可以歸納出若干成功經(jīng)驗和規(guī)律，為下一步改革提供有益借鑒。
堅持守正創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的探索是一個在守正中創(chuàng)新的歷史過程。方向決定道路，道路決定命運。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是農(nóng)村改革成功的重要經(jīng)驗之一。正如習近平總書記所強調(diào)的，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。這是由我國農(nóng)村改革的性質(zhì)、目的和方向決定的，是經(jīng)過長期實踐檢驗和經(jīng)驗總結(jié)形成的，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和國家長治久安的大局，絲毫不能動搖。說到底，深化農(nóng)村改革就是要“以不變應萬變”，在堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅持維護農(nóng)民利益、堅持筑牢糧食安全根基的基礎(chǔ)上，推進體制機制創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的正確方向。
堅持頂層設計和“摸著石頭過河”相結(jié)合。我國農(nóng)村改革始終貫穿自下而上與自上而下相結(jié)合的方法論。黨的十八大以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨，農(nóng)村改革的綜合性和復雜性空前提高，加強整體謀劃和頂層設計的意義更加凸顯。黨中央強調(diào)，要推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。這是深化農(nóng)村改革能夠平穩(wěn)推進并取得顯著成效的重要原因。一方面，加強頂層設計，從總體上把握農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，例如城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，提高了農(nóng)村改革的系統(tǒng)性。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，催生了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列新實踐。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)農(nóng)村改革頂層設計和基層探索有機結(jié)合的根本保證。在深化農(nóng)村改革中，黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革，通過一系列新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)改革方向，通過激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性鼓勵改革探索，通過發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證“試點、完善、推廣”過程順利推進和各項改革任務落實，從體制機制上實現(xiàn)了頂層設計和基層探索的良性互動、有機結(jié)合。
堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一。在改革中如何處理好整體和局部的關(guān)系，達到一加一大于二的效果，是一個至關(guān)重要的問題。對此，習近平總書記鮮明指出，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。在深化農(nóng)村改革過程中，堅持整體性推進，使各方面問題配套解決，同時也為重點突破創(chuàng)造了條件。堅持樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，注重城鄉(xiāng)改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相向而行；強化“三農(nóng)”問題整體視角，同步推進與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的改革。但是，整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面深化農(nóng)村改革以重點突破為主要抓手，通過牽住改革“牛鼻子”，來推進各項改革。例如，通過深化改革“由點及面”破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。又如，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是全面深化農(nóng)村改革的主線，推動農(nóng)村土地制度改革實現(xiàn)重點突破，就能以點帶面、牽一發(fā)而動全身，最終實現(xiàn)農(nóng)村改革的整體推進。在黨的全面領(lǐng)導下，深化農(nóng)村改革既堅持系統(tǒng)思維，又聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，大大提高了改革的整體性和協(xié)同性。
一分部署，九分落實。習近平總書記強調(diào)，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。這是重要的改革方法論。從“農(nóng)村改革”“深化農(nóng)村改革”到“全面深化農(nóng)村改革”“強化農(nóng)村改革創(chuàng)新”，這一系列重要表述都反映出黨中央推動改革的力度和決心。實踐證明，農(nóng)村改革能走到今天，關(guān)鍵就是始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導，堅持一張藍圖繪到底，善始善終、善作善成，扎扎實實把各項改革舉措落到實處。
推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展
改革只有進行時，沒有完成時。我國農(nóng)村改革成就巨大，但是發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村依然較為突出，農(nóng)村改革整體上相對滯后。與此同時，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進入了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快建設農(nóng)業(yè)強國的新階段，這對深化農(nóng)村改革提出新的更高要求。改革又到了新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題，推動改革的復雜程度、艱巨程度不亞于40多年前，必須進一步解放思想，以更大的政治勇氣和智慧，推進農(nóng)村改革不斷向縱深發(fā)展。
進一步深化農(nóng)村改革要錨定中國式現(xiàn)代化和建設農(nóng)業(yè)強國目標。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總體部署，概括地講就是，未來幾年“三農(nóng)”工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國。相比脫貧攻堅，建設農(nóng)業(yè)強國面臨的任務更艱巨，必須用創(chuàng)新思維尋求破解“三農(nóng)”難題的有效辦法，用改革法寶清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，推動鄉(xiāng)村振興體制機制更成熟更定型，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。建設農(nóng)業(yè)強國分階段推進的路徑，也要求全面深化農(nóng)村改革必須保持歷史耐心，分階段分步驟推進各項戰(zhàn)略謀劃，久久為功。
進一步深化農(nóng)村改革要在全面深化改革總體戰(zhàn)略下持續(xù)推進。要建立同農(nóng)業(yè)強國目標相適應，符合中國式現(xiàn)代化典型特征，能夠引領(lǐng)支撐中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕等發(fā)展導向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制。要圍繞一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，聚焦農(nóng)村土地制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、糧食安全保障制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、鄉(xiāng)村治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批既有基礎(chǔ)性、迫切性又有牽引性、利長遠的重大改革舉措，不斷推動改革取得實質(zhì)性進展。
總之，農(nóng)村改革政策性強、涉及面廣、利益關(guān)系錯綜復雜。全面深化農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。新時代新征程，要堅持用大歷史觀看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，著眼歷史視野找準農(nóng)村改革方位，堅持歷史思維理清農(nóng)村改革邏輯，遵循歷史規(guī)律把住農(nóng)村改革方向，順應歷史大勢謀劃農(nóng)村改革思路，堅持底線、鼓勵探索，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。（張海鵬，作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）
來源：經(jīng)濟日報
