黨的二十大報告指出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，這為我們推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了工作方向。區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)互補實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)通過區(qū)域協(xié)調(diào)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系二者之間底層邏輯相通，問題導(dǎo)向相近，其重點都在于通過破除區(qū)域間要素流動壁壘，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。為此，必須加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，構(gòu)建區(qū)域分工協(xié)作體系，持續(xù)深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。
加快建設(shè)統(tǒng)一大市場 推動要素高效流動
目前，我國產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域流動雖已日益頻繁，但制約產(chǎn)業(yè)和市場一體化的隱形壁壘依然存在，阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以統(tǒng)一大市場集聚資源、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，實現(xiàn)勞動力、資本、土地、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流動、靈活配置。
在勞動力要素方面，加快建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場，推動勞動力在區(qū)域間的雙向流動。一方面，建立區(qū)域交流合作機制，地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持需求導(dǎo)向，以協(xié)同政策體系合理引導(dǎo)勞動力要素在區(qū)域范圍內(nèi)暢通流動。另一方面，深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機制，突出?；?、保重點，推進基本公共服務(wù)均等化。
在資本要素方面，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場，推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。抓住全面注冊制這個“牛鼻子”工程，不斷深化資本市場改革，以互聯(lián)互通、高效銜接的多層次資本市場體系暢通科技、資本與實體經(jīng)濟的高水平循環(huán)。同時，為資本設(shè)置行為邊界和“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，讓其服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)于人民美好生活。
在土地要素方面，通過建立統(tǒng)一的土地市場，促進土地資源優(yōu)化配置。一方面，通過統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，提高建設(shè)用地使用效率和土地使用集約化程度。另一方面，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地適度市場化，構(gòu)建彈性供地機制，推動跨地區(qū)用地指標協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)，減少土地供給在空間上的扭曲。
在數(shù)據(jù)要素方面，通過培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，消弭區(qū)域間的數(shù)據(jù)鴻溝，共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。一方面，建立健全數(shù)據(jù)要素市場制度體系，培育數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)治理體系。另一方面，加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技能培訓(xùn)，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“動脈”，夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
構(gòu)建區(qū)域分工協(xié)作體系 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
近年來，各區(qū)域立足自身比較優(yōu)勢，積極主動融入新發(fā)展格局，發(fā)展均衡性顯著增強，但區(qū)域間仍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、資源利用低效等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。通過建立區(qū)域分工體系和推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，既釋放了發(fā)達地區(qū)的要素空間，提供了產(chǎn)業(yè)升級的物質(zhì)支撐，也推動了就業(yè)機會向落后地區(qū)擴散。
建立區(qū)域分工協(xié)作體系，減少產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建合理、高效、有序的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成錯位發(fā)展、互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。一方面，發(fā)掘和利用不同地區(qū)的優(yōu)勢資源，推動各地區(qū)合理分工、優(yōu)化發(fā)展。從區(qū)域自身的要素稟賦出發(fā)，加快整合各地區(qū)內(nèi)土地、資金、人才等資源，打造基于比較優(yōu)勢的差異化生產(chǎn)體系。另一方面，打破地方保護和行政壁壘，構(gòu)建地區(qū)利益共享機制，打造產(chǎn)業(yè)有效銜接、有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織體系，實現(xiàn)細分行業(yè)在地區(qū)內(nèi)部的高效集聚。
推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建點線面高效組合的大國產(chǎn)業(yè)空間布局體系。從轉(zhuǎn)移的角度看，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性，引導(dǎo)不同類型產(chǎn)業(yè)向滿足其發(fā)展條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，各地要統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和雙碳目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從承接的角度看，致力于為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)營造公平公正的營商環(huán)境，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場阻力。通過培育減少各級政府在生產(chǎn)要素上的價格干預(yù)，減輕企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的稅費負擔，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱形行政壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的各種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟規(guī)律下自由流動。
深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略 建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系
科技協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動是建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵核心，依托區(qū)域重大戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新空間布局，將有助于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域核心競爭力。
深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作機制。一方面，健全區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，加強重大戰(zhàn)略間的對接聯(lián)動，深化京津冀、粵港澳、長三角、成渝等重點區(qū)域之間的合作，提升合作層次和水平，推進重點區(qū)域與周邊毗鄰地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨區(qū)域深度融合。在區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新方面加強溝通，明確差別化發(fā)展定位，立足不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力科學布局生產(chǎn)空間，促進相互間的優(yōu)勢互補。另一方面，要鼓勵開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對接，增強重點區(qū)域輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法，通過區(qū)域間合作交流，將可復(fù)制的好經(jīng)驗和做法推廣出去，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。
建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一方面，圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能，形成支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)、提升國家創(chuàng)新能力和核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新增長極。另一方面，加強多邊科技合作，構(gòu)建協(xié)同科技創(chuàng)新共同體，以技術(shù)輻射、共建聯(lián)盟、創(chuàng)立標準等方式加強資源共享，加快科技成果向其他區(qū)域轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)延伸。在這一過程中，既要堅持由點及線，進行產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造一批產(chǎn)業(yè)集中承載地，還要堅持由線帶面，帶動周邊區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)推動各大板塊的科技創(chuàng)新，促進各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動高質(zhì)量發(fā)展。（徐海鑫、楊晨，作者單位：四川大學經(jīng)濟學院）
來源：四川日報
