作者｜錢文揮「中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長」
文章｜《中國金融》2022年第9期
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，統(tǒng)攬全局作出的重大戰(zhàn)略部署。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，以中央巡視整改為契機(jī)，全力服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用。
堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，農(nóng)發(fā)行服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)現(xiàn)良好開局
2021年是三農(nóng)工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年，農(nóng)發(fā)行以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬工作全局，推動(dòng)工作重心平穩(wěn)銜接過渡，全力服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全年累計(jì)投放各項(xiàng)貸款2.34萬億元，同比多投放3351億元，年末貸款余額達(dá)6.69萬億元，比年初增加5500億元，取得明顯成效、實(shí)現(xiàn)良好開局。
順應(yīng)三農(nóng)重心轉(zhuǎn)移，工作體系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接。堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守服務(wù)三農(nóng)主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持“服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行”戰(zhàn)略定位，舉全行之力服務(wù)鞏固銜接。發(fā)揮支持鄉(xiāng)村振興和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，成立總行和省級(jí)分行鄉(xiāng)村振興條線機(jī)構(gòu)。實(shí)施省級(jí)分行支持鞏固銜接工作考核，引導(dǎo)全行聚焦目標(biāo)任務(wù)狠抓工作落實(shí)。
完善支持政策體系，幫扶政策保持總體穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”，提出“四個(gè)不減”“五個(gè)銜接”要求，出臺(tái)鞏固銜接支持意見，堅(jiān)定先鋒主力模范目標(biāo)不動(dòng)搖。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，出臺(tái)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣31條差異化政策。印發(fā)新階段定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作支持意見，作為主體金融單位推動(dòng)“萬企興萬村”行動(dòng)。
著眼國家戰(zhàn)略需要，投入力度創(chuàng)下歷史新高。截至2021年末，涉農(nóng)貸款余額達(dá)6.29萬億元，較年初凈增5303億元，占全行各項(xiàng)貸款的95.68%。全年投放精準(zhǔn)幫扶貸款4842億元，高于脫貧攻堅(jiān)期平均水平，保持金融同業(yè)首位。向832個(gè)脫貧縣投放貸款3245億元，增速高于全行貸款平均水平；向160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣投放貸款502億元，創(chuàng)五年來最多；投放易地搬遷后續(xù)扶持貸款671億元，居金融同業(yè)首位。
凝聚鄉(xiāng)村振興合力，戰(zhàn)略合作收獲務(wù)實(shí)成果。深化政銀企合作，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局簽訂三方協(xié)議，聯(lián)合選取河北、浙江、貴州三省開展政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范，31家省級(jí)分行全部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村或鄉(xiāng)村振興部門簽訂協(xié)議。與9個(gè)省級(jí)人民政府簽訂鄉(xiāng)村振興相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，與283家央企及其子公司、全國涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“朋友圈”越來越廣、客戶群越來越大。
農(nóng)發(fā)行服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得了初步成效。中央巡視組指出，農(nóng)發(fā)行注重服務(wù)三農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)村金融體系骨干作用，在脫貧攻堅(jiān)中作出了貢獻(xiàn)。在人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估中，農(nóng)發(fā)行是2020年度全國金融機(jī)構(gòu)僅有的兩家獲得“優(yōu)秀”的單位之一，在中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核中連續(xù)獲得“好”的評(píng)價(jià)，得到了各方面的充分肯定和認(rèn)可。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要講話和指示批示精神為做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作提供了根本遵循。農(nóng)發(fā)行深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，站在堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，切實(shí)扛起服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。
堅(jiān)決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，繼續(xù)發(fā)揮金融服務(wù)先鋒主力模范作用。農(nóng)發(fā)行繼續(xù)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中堅(jiān)定先鋒主力模范目標(biāo)不動(dòng)搖，脫貧地區(qū)分支機(jī)構(gòu)把服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，全力為脫貧人口增收和脫貧縣發(fā)展提供金融服務(wù)。
順應(yīng)三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，全力服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)發(fā)行加快推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)換，把服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展，深入挖掘新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度，懷著根植三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的激情，集全行之力服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
始終心懷“國之大者”，切實(shí)提升政策性金融的服務(wù)能力和水平。農(nóng)發(fā)行時(shí)刻牢記政策性金融肩負(fù)的神圣使命，始終從黨和國家大局思考謀劃金融支農(nóng)工作，圍繞落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”的職能作用，強(qiáng)化金融改革政治擔(dān)當(dāng)，不斷提高政策性金融服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作質(zhì)效。
堅(jiān)決落實(shí)中央巡視整改要求，推動(dòng)高質(zhì)量服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。中央巡視組強(qiáng)調(diào)，要以巡視整改促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此次中央巡視指出了農(nóng)發(fā)行在服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中存在的差距和不足，一針見血、切中要害。農(nóng)發(fā)行將以中央巡視整改為主線，從政治上精準(zhǔn)把握黨中央要求，扛牢主體責(zé)任，深刻剖析原因，全面從嚴(yán)整改，接續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的投入力度
農(nóng)發(fā)行強(qiáng)化深耕三農(nóng)情懷，聚焦支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧縣、定點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷大型安置點(diǎn)“四大區(qū)域”，優(yōu)先服務(wù)帶動(dòng)返貧監(jiān)測對(duì)象、易地搬遷群眾、脫貧人口“三類人群”，突出抓好一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展“兩個(gè)融合”，用好精準(zhǔn)幫扶貸款差異化政策和傾斜性政策“兩類政策”，集中資源支持脫貧地區(qū)加快發(fā)展，堅(jiān)決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全力支持銜接推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。
突出支持增加脫貧群眾收入。統(tǒng)籌用好各類信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)幫助脫貧群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，力爭2022年全年投放精準(zhǔn)幫扶貸款不低于2600億元。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶帶動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)幫扶貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接各地區(qū)防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)于符合條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶對(duì)象，努力滿足其發(fā)展生產(chǎn)的金融需求，大力支持鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個(gè)關(guān)鍵，因地制宜采取就業(yè)、交易、入股等六種幫扶方式，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間等全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)，為脫貧人口提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷縮小脫貧人口與其他農(nóng)民的收入差距。三是持續(xù)提升幫扶質(zhì)效。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶貸款質(zhì)效管理，加大對(duì)幫扶成效突出貸款的政策優(yōu)惠力度，重點(diǎn)支持帶動(dòng)脫貧群眾成效顯著的企業(yè)和項(xiàng)目。做好存量扶貧貸款貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，督促項(xiàng)目主體做好資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)，推動(dòng)貸款持續(xù)發(fā)揮作用。
集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。將重點(diǎn)幫扶縣作為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重，農(nóng)發(fā)行相關(guān)省級(jí)分行均簽訂了責(zé)任書，力爭2022年全年向160個(gè)縣投放貸款不低于350億元、貸款增速高于全行貸款平均水平。一是突出支持防止規(guī)模性返貧。聚焦支持各地補(bǔ)短板、促發(fā)展項(xiàng)目，著力提升帶動(dòng)監(jiān)測人口的精準(zhǔn)度和有效性，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板等，推動(dòng)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是積極主動(dòng)對(duì)接做好融智融商服務(wù)。持續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，主動(dòng)參與各地鞏固銜接規(guī)劃方案編制，幫助設(shè)計(jì)融資項(xiàng)目和模式，提供一攬子金融服務(wù)，支持承擔(dān)重大項(xiàng)目的投融資主體做大做強(qiáng)；幫助引進(jìn)東部優(yōu)勢資源和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，助力縮小發(fā)展差距。三是疊加用好各方面差異化政策。將國家對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的14條集中支持政策、各省相關(guān)政策、農(nóng)發(fā)行31條傾斜特惠舉措疊加使用，找準(zhǔn)財(cái)政、土地、金融政策與信貸產(chǎn)品政策的結(jié)合點(diǎn)，整合各方資源，打出政策“組合拳”。
大力推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶任務(wù)。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)順應(yīng)新階段新要求，切實(shí)推動(dòng)黨中央決策部署落地落細(xì)。一是持續(xù)開展易地搬遷后續(xù)扶持專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦支持安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶“一區(qū)兩業(yè)”，2022年投放貸款不低于260億元，為萬人以上大型安置區(qū)提供“一區(qū)一策”金融服務(wù)，助力搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。二是切實(shí)落實(shí)中央單位定點(diǎn)幫扶任務(wù)。壓實(shí)幫扶責(zé)任，深化“四融一體”幫扶機(jī)制，將幫扶工作與定點(diǎn)縣防止返貧、鞏固“三保障”成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興三方面貫通連接，優(yōu)先傾斜政策資源，將定點(diǎn)幫扶打造成政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范田。三是創(chuàng)新支持東西部協(xié)作和“萬企興萬村”行動(dòng)。引導(dǎo)東部企業(yè)到脫貧縣投資興業(yè)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助建設(shè)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條、拓寬產(chǎn)銷銜接渠道；繼續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，支持“回報(bào)家鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
全力服務(wù)接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬工作全局，圍繞糧食安全、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展六大領(lǐng)域加大投入力度。一是切實(shí)履行保障國家糧食安全根本職責(zé)。全力以赴貫徹國家糧棉油收儲(chǔ)政策，圍繞“糧頭食尾”支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供；緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位，助力打好種業(yè)翻身仗。二是全力支持加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、冷鏈物流體系、縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。著眼縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，聚焦水利、“四好農(nóng)村路”、改善農(nóng)村人居環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字鄉(xiāng)村等加大支持力度。四是積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新綠色金融模式，用好碳減排支持工具，助力加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；主動(dòng)融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障
農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和資源保障，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。
深化推進(jìn)抓黨建促服務(wù)鄉(xiāng)村振興。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“首議題”學(xué)習(xí)制，高標(biāo)準(zhǔn)開展黨委理論中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)、金融、三農(nóng)工作重要論述，以學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央巡視整改，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，深入推動(dòng)“黨建領(lǐng)航”工程實(shí)施落地，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化全行幫扶工作格局。壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，認(rèn)真研究落實(shí)服務(wù)鞏固銜接的重大決策、重要問題、工作目標(biāo)、任務(wù)考核等事項(xiàng)，充分凝聚工作合力，層層抓好貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局開展戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)作用，以“三方協(xié)議”為主要抓手，加快推進(jìn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)落地。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，全面落實(shí)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作要求，鍛長板、補(bǔ)短板，優(yōu)化涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)，爭當(dāng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興排頭兵和主力軍。
加強(qiáng)資源傾斜支撐保障。在守好合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)底線、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，從業(yè)務(wù)授權(quán)、資源配置、利率定價(jià)、績效考評(píng)等方面，加大對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資源傾斜力度。深化改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)以客戶為中心的服務(wù)管理體系改革和重點(diǎn)客戶工程，做大做強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的客戶基礎(chǔ)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，傳承發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。加強(qiáng)總結(jié)宣傳，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，推廣成功案例，選樹先進(jìn)典型，擦亮“服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行”品牌，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。
來源 | 《中國金融》
