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金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)金融事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出一系列重要論述，為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。今年3月，《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱《論述摘編》）出版。在《論述摘編》出版發(fā)行后，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。
作為政策性銀行和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)主力軍，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何貫徹落實(shí)《論述摘編》精神？如何強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)？就農(nóng)發(fā)行學(xué)習(xí)宣傳貫徹《論述摘編》有關(guān)情況，《金融時(shí)報(bào)》記者近日專(zhuān)訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)錢(qián)文揮。
《金融時(shí)報(bào)》記者：習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)發(fā)行是如何將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全行改革發(fā)展的全過(guò)程和各方面、全面推進(jìn)全行高質(zhì)量發(fā)展的？
錢(qián)文揮：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征，是我國(guó)金融發(fā)展最大的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行黨委深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“政策的背后本質(zhì)是政治、政策性就是政治性”的重要論述，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，始終堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，堅(jiān)決聽(tīng)黨話、跟黨走，以抓鐵有痕的決心和馳而不息的韌勁全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)根鑄魂。
一是堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署。建立健全貫徹落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、貫徹落實(shí)、跟蹤督辦、報(bào)告反饋的全流程工作閉環(huán)，不遺余力保障國(guó)家糧食安全等“國(guó)之大者”，不折不扣推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地落實(shí)。制定實(shí)施農(nóng)發(fā)行黨委維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的12條規(guī)定和加強(qiáng)政治建設(shè)的39條規(guī)定，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。
二是堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課、首修課、終身課，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論在全行落地生根。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育，嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持抓好黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校教育培訓(xùn)、青年理論學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”等經(jīng)常性學(xué)習(xí)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作部署，加強(qiáng)輿論宣傳和教育引導(dǎo)，積極推進(jìn)全行文化建設(shè)，守牢意識(shí)形態(tài)陣地。
三是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入全行治理各環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用寫(xiě)入章程，嚴(yán)格落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)黨委前置研究，持續(xù)優(yōu)化完善黨委決策機(jī)制，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
四是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為最大政績(jī)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)班子，扎實(shí)做好干部“選育管用”工作。堅(jiān)持以機(jī)關(guān)黨建帶系統(tǒng)黨建，深入推進(jìn)“四強(qiáng)”黨支部和“五個(gè)一流”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，大力整治“燈下黑”問(wèn)題。堅(jiān)決落實(shí)黨中央派駐改革部署，自覺(jué)接受、大力支持派駐監(jiān)督，不斷深化“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同。建立檢查整改一體化管理機(jī)制，全力以赴抓實(shí)中央常規(guī)巡視、脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和“回頭看”反饋問(wèn)題整改及成果運(yùn)用。
《金融時(shí)報(bào)》記者：2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這一重要論述的理解和認(rèn)識(shí)，以及農(nóng)發(fā)行在聚焦主責(zé)主業(yè)，主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)方面，有哪些成效？農(nóng)發(fā)行是如何在助力構(gòu)建差異化信貸格局過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持的？
錢(qián)文揮：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，政策性金融機(jī)構(gòu)“主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)”，為政策性銀行明確職能定位、堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。政策性銀行是政策性金融體系的重要組成部分，其職能定位是在和商業(yè)性銀行有所區(qū)別、互為補(bǔ)充的差序格局中形成的。
我們理解，“干不了”體現(xiàn)了政策性銀行和商業(yè)性銀行之間排他性關(guān)系，在不能以市場(chǎng)化方式為主配置資源或經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低的領(lǐng)域，商業(yè)性銀行功能受限，只能由政策性銀行發(fā)揮作用?！案刹缓谩斌w現(xiàn)了政策性銀行和商業(yè)性銀行之間的互補(bǔ)性關(guān)系，不是指政策性銀行經(jīng)營(yíng)管理水平比商業(yè)性銀行高，而是從市場(chǎng)機(jī)制的局限性角度出發(fā)，當(dāng)商業(yè)性銀行以市場(chǎng)化方式配置資源不能有效解決某些戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不平衡、不充分問(wèn)題，或無(wú)法統(tǒng)籌好效率和公平時(shí)，就需要發(fā)揮政策性銀行補(bǔ)短板作用予以彌補(bǔ)。
在構(gòu)建差異化信貸格局的過(guò)程中，農(nóng)發(fā)行持續(xù)強(qiáng)化政策性銀行職能定位，統(tǒng)籌處理好定位、邊界、產(chǎn)品之間的關(guān)系，全力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
一是明確業(yè)務(wù)范圍。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為主要目標(biāo)，按照黨中央決策部署，聚焦國(guó)家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域，全面提供高質(zhì)量政策性金融服務(wù)，更好發(fā)揮在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用。
二是厘清業(yè)務(wù)邊界。從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、特定任務(wù)、負(fù)面清單四個(gè)維度強(qiáng)化邊界管理，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這條線，立足縣域這個(gè)面，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單要求，確保履行使命擔(dān)當(dāng)、積極作為，不踩踏紅線、“跨河越界”。
三是優(yōu)化產(chǎn)品體系。對(duì)標(biāo)新時(shí)代服務(wù)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的新需要，對(duì)現(xiàn)有信貸產(chǎn)品體系進(jìn)行整合優(yōu)化，對(duì)新產(chǎn)品體系進(jìn)行業(yè)務(wù)分類(lèi)，落實(shí)分類(lèi)管理、分賬核算的要求，抓好各項(xiàng)制度、流程和操作工具的優(yōu)化完善工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷深化金融工作的政治性、人民性，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格內(nèi)部管理，健全完善服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的響應(yīng)機(jī)制和偏離主責(zé)主業(yè)監(jiān)測(cè)糾偏機(jī)制，確保業(yè)務(wù)發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。截至2024年5月末，農(nóng)發(fā)行人民幣貸款余額9.34萬(wàn)億元，政策性貸款占比95.04%；“四個(gè)銀行”品牌持續(xù)擦亮，其中，“糧食銀行”貸款余額18739億元，“農(nóng)地銀行”貸款余額8954億元，“水利銀行”貸款余額8575億元，“綠色銀行”貸款余額27101億元，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了有力金融支撐。
《金融時(shí)報(bào)》記者：政策性金融是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具。習(xí)近平總書(shū)記指出，政策性金融要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向重大項(xiàng)目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)中，農(nóng)發(fā)行是如何發(fā)揮自身作用的？
錢(qián)文揮：政策性銀行是國(guó)家宏觀調(diào)控的金融手段。農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)守政策性銀行職能定位，積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，著力發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)作用。尤其是近5年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)發(fā)行以更加堅(jiān)決有力的舉措，全力推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是強(qiáng)化逆周期政策性金融供給。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”要求和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)一攬子政策措施，持續(xù)加大信貸投放力度，信貸規(guī)模屢創(chuàng)新高，貸款余額增量連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了信貸早投多投、“三農(nóng)”早受益多受益，為穩(wěn)大盤(pán)促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是高質(zhì)高效完成調(diào)結(jié)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)決履行國(guó)家在特定時(shí)期賦予農(nóng)發(fā)行的特殊職責(zé)，突出支持重點(diǎn)，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施基金、“保交樓”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)、“三大工程”等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，加大信貸支持力度，近5年來(lái)累計(jì)投放2萬(wàn)億元，為重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了有力政策性金融支持。
三是堅(jiān)持優(yōu)惠支農(nóng)、讓利于農(nóng)。農(nóng)發(fā)行不以經(jīng)濟(jì)效益為主要追求，從履行政策性銀行職責(zé)使命、創(chuàng)造社會(huì)效益的角度出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)減免收費(fèi)、為企紓困政策，積極發(fā)行綠色債券等籌集低成本資金，著力向內(nèi)挖潛騰挪讓利空間，推動(dòng)新發(fā)放貸款利率有序下行，平均利率水平明顯低于金融同業(yè)，努力為“三農(nóng)”提供更加優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的金融服務(wù)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。
《金融時(shí)報(bào)》記者：今年是農(nóng)發(fā)行成立30周年，也是政策性金融成立30周年。農(nóng)發(fā)行在30年的探索中取得哪些經(jīng)驗(yàn)？
錢(qián)文揮：自1994年成立以來(lái)，農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)決貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”大政方針，堅(jiān)持以農(nóng)為本，深耕“三農(nóng)”沃土、傾力支農(nóng)惠農(nóng)，以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大支持力度，累計(jì)投放支農(nóng)資金（貸款和基金）33.80萬(wàn)億元，截至2024年5月末，資產(chǎn)余額已超10萬(wàn)億元，成為全球最大的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。
回顧過(guò)往，我們?cè)谡咝糟y行履職發(fā)展的進(jìn)程中有了很多收獲，也有許多體會(huì)，包括“九個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，矢志不渝把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)作為“根”和“魂”夯實(shí)鑄牢；必須堅(jiān)持以人民為中心和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展作為神圣使命扛穩(wěn)抓實(shí)；必須堅(jiān)持政策性銀行的職能定位，不折不扣把執(zhí)行國(guó)家意志與動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略策略作為變與不變的辯證統(tǒng)一恪遵謹(jǐn)守；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，一以貫之把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理抓緊抓實(shí)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持不懈把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題狠抓嚴(yán)控；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，持之以恒把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力固本強(qiáng)基；必須堅(jiān)持科技興行、人才強(qiáng)行，篤行不怠把金融科技和人才資源作為強(qiáng)大支撐用好用活；必須堅(jiān)持文化引領(lǐng)、培根鑄魂，馳而不息把打造特色企業(yè)文化作為核心競(jìng)爭(zhēng)力培優(yōu)建強(qiáng)；必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，毫不動(dòng)搖把以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為根本保證嚴(yán)管?chē)?yán)治。
這些收獲和體會(huì)是農(nóng)發(fā)行成立30年來(lái)的寶貴財(cái)富，我們將進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和重要經(jīng)驗(yàn)，為新征程新使命新跨越提供強(qiáng)大動(dòng)力。
