家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。加大金融對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，對鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的作用。
今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原黨委書記、董事長解學(xué)智在提案中指出，目前，金融供給與“三農(nóng)”實際、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求相比，還存在一些問題，具體表現(xiàn)為四個“不匹配”。
一是金融機構(gòu)了解的信息與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際不匹配。由于治理體系不健全，獲得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息的渠道比較少，容易造成“信息不對稱”。
二是較高門檻與小弱散的實際不匹配。當(dāng)前金融機構(gòu)對客戶的信用等級、經(jīng)營能力、財務(wù)數(shù)據(jù)等都有較高的準(zhǔn)入要求。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分存在小、散、弱的問題，財務(wù)管理往往不夠規(guī)范，市場化條件下很難達(dá)到準(zhǔn)入門檻。
三是常規(guī)模式與短頻快的需求不匹配。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求具有短、頻、快的特點，時間較為集中、時效性要求較高，通常在簽訂購銷合同、產(chǎn)生資金需求后，才會考慮申請銀行貸款。且由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益偏低，客戶對資金價格更加敏感，這對金融機構(gòu)精簡辦貸流程、優(yōu)化金融服務(wù)提出更高要求。
四是風(fēng)控要求與匱乏的擔(dān)保資源不匹配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身風(fēng)險偏高，在優(yōu)惠支農(nóng)、無法通過風(fēng)險定價彌補損失的情況下，提供有效擔(dān)保是主要的防控手段。而新型經(jīng)營主體普遍缺乏充足有效的抵質(zhì)押物，導(dǎo)致面臨融資困境，這也是銀行信貸支持面臨的最大難題。
前期，人民銀行、中央農(nóng)辦、銀保監(jiān)會等部門已出臺了一些扶持政策意見，金融機構(gòu)也在不斷創(chuàng)新，加大支持力度。但在落實推動過程中，解學(xué)智認(rèn)為還存在一些問題，為此，他提出三條建議。
首先，要解決好“不了解”的問題。解學(xué)智建議，要充分認(rèn)識到解決信息不對稱問題的重要性，明確職責(zé)部門，統(tǒng)籌開展相關(guān)工作。一方面要建立名單制。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單發(fā)布制、家庭農(nóng)場名錄制，及時匯集一批發(fā)展前景好、信用記錄好、信貸需求強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單。另一方面要加大信息系統(tǒng)建設(shè)。建議全國建立統(tǒng)一信息平臺，在用于審批、補貼、保險等基礎(chǔ)上，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。同時，加大信用體系建設(shè)，為金融機構(gòu)建立一條全面了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主渠道。
其次，要解決好“擔(dān)保難”的問題。一是擴展擔(dān)保資源范圍。積極探索農(nóng)機具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等抵質(zhì)押創(chuàng)新，探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份、宅基地使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。二是建立風(fēng)險保證基金。鼓勵由地方政府適當(dāng)出資，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同出資設(shè)立基金，繳存于金融機構(gòu)賬戶，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資增信。對于納入信用保證基金的企業(yè)，可不再要求其他擔(dān)保。三是加大銀保合作力度。推廣“貸款+保證保險”模式，由借款人向保險公司投保信用保證保險，依據(jù)貸款本息確定投保金額，保險公司對借貸合同進行保險，承保借款人信用風(fēng)險。
最后，還要解決好“效率低”的問題。一方面創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加個性化、更具靈活度的資金需求，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大循環(huán)貸款等產(chǎn)品投放，通過隨借隨還、循環(huán)使用，提高貸款的靈活性，解決好金融服務(wù)供需不匹配的問題；另一方面精簡辦貸流程，通過下放權(quán)限，不斷精簡流程，強化科技支持，創(chuàng)新線上產(chǎn)品，開辟綠色通道，確保貸款審批能夠緊隨貸款需求，保證靈活、機動的用款需求。（李林鸞，中國銀行保險報）
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