22日，圍繞2021金融街論壇年會“一帶一路”金融減貧議題，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)村振興部副總經(jīng)理吳敏表示，消除貧困、保障民生，是全世界特別是“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)之一。世界各國的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，解決貧困問題離不開金融的支持。農(nóng)發(fā)行探索總結(jié)了多方面有益經(jīng)驗(yàn)，希望能為“一帶一路”金融減貧提供借鑒。
農(nóng)發(fā)行作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，聚焦糧食安全、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大支農(nóng)力度；與此同時，農(nóng)發(fā)行積極融入共建“一帶一路”，攜手世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)，探索開展廣泛務(wù)實(shí)的合作，愿意共同為“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)消除貧困、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
吳敏表示，多年以來尤其是“十三五”以來，農(nóng)發(fā)行就是一家名副其實(shí)、不折不扣的“扶貧銀行”。脫貧攻堅(jiān)期間，中國金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款9.2萬億元，農(nóng)發(fā)行占比四分之一。在金融扶貧的實(shí)踐中，農(nóng)發(fā)行探索總結(jié)了多方面有益經(jīng)驗(yàn)：一是聚焦貧困地區(qū)和貧困人口金融需求精準(zhǔn)施策。根據(jù)資源稟賦和致貧原因不同，因地制宜打造金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融資金由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”。例如，農(nóng)發(fā)行精準(zhǔn)對接“兩不愁三保障”，研發(fā)十余款專項(xiàng)產(chǎn)品，累計(jì)投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款12573億元、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧貸款9688億元，為貧困地區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
二是創(chuàng)新提供超常規(guī)的差異化特惠支持政策。聚焦深度貧困地區(qū)，采取降低準(zhǔn)入、差別授權(quán)、提高不良容忍度等特殊舉措，破解融資難融資貴問題，全力支持解決極端貧困。例如，農(nóng)發(fā)行聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，先后分四批出臺了59條差異化支持政策，累計(jì)投放扶貧貸款4963億元，推動更多扶貧資金、項(xiàng)目、政策向深度貧困地區(qū)傾斜。
三是發(fā)揮政策性金融先行引導(dǎo)的重要作用。加強(qiáng)政策性銀行在政銀企扶貧合作中的橋梁紐帶作用，通過先行投入，優(yōu)化貧困地區(qū)市場環(huán)境，撬動引導(dǎo)更多商業(yè)性金融和社會資金，著力構(gòu)建大扶貧工作格局，推動融資、融智、融商、融情全方位投入，增加貧困地區(qū)多元金融供給。
四是實(shí)現(xiàn)金融扶貧的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。將社會效益放在首位，對貧困地區(qū)實(shí)行特惠利率，強(qiáng)化扶貧貸款同貧困人口的利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)讓利貧困地區(qū)。同時，不斷提高貸款管理水平，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線，在防止因貸因債返貧的同時，實(shí)現(xiàn)金融扶貧高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
吳敏表示，農(nóng)發(fā)行將始終彰顯農(nóng)業(yè)政策性銀行的使命和擔(dān)當(dāng)，接續(xù)鞏固脫貧成果，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興，也期待與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展減貧領(lǐng)域的合作和交流。
在論壇上，吳敏提出五點(diǎn)建議：一是合力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增進(jìn)“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的合作互信，共同防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域金融市場風(fēng)險(xiǎn)，提高金融減貧的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
二是大力支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療住房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及綠色金融和生態(tài)文明建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和公共服務(wù)均等化。
三是攜手發(fā)展多元投融資模式，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)市場和信用環(huán)境，吸引各類資金流入，積極支持普惠小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高內(nèi)生發(fā)展動力。
四是合作開展金融扶貧創(chuàng)新，相互借鑒各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索新的融資模式、方法和手段，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和長期穩(wěn)定低成本資金支持。
五是充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動中央和地方政府、商業(yè)性金融、涉農(nóng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)團(tuán)體等各個層次的國際減貧合作，動員更多私人部門資金和社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目融資，形成發(fā)展合力。（李志紅、閆鵬，新華財(cái)經(jīng)客戶端·新華絲路）
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