改革開放以來，我國在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這也是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。從全國總的情況來看，家庭經(jīng)營這一“分”的層次進(jìn)展充分，而集體經(jīng)濟(jì)這一“統(tǒng)”的層次卻相對滯后。針對這種情況，兩會期間，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長解學(xué)智提交了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的提案》。他認(rèn)為，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營協(xié)同發(fā)力的格局，可以有效發(fā)揮組織優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，聚攏鄉(xiāng)村人氣，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。
提案認(rèn)為，當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會化、市場化水平大幅提高，“一戶”單打獨(dú)斗的經(jīng)營模式不可避免帶來小生產(chǎn)與大市場的對接問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，“無錢辦事”的空殼村大量存在，村集體帶動能力和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的問題日益突出，農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力大量流出，一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。
對于“三農(nóng)”發(fā)展存在的這些問題，解學(xué)智認(rèn)為，其根本上在于生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力還不完全適應(yīng)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。為此，他建議，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加大金融對村集體經(jīng)濟(jì)支持力度，加強(qiáng)黨對村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。
解學(xué)智提出，要結(jié)合各地實(shí)際、創(chuàng)新政策舉措，發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化利用、廠房設(shè)施市場化經(jīng)營、集體閑置資金資本化運(yùn)營，喚醒沉睡的資產(chǎn)。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵村集體牽頭興辦農(nóng)民合作社，或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等入股經(jīng)營穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項目，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，獲得資產(chǎn)收益。三是聚焦發(fā)力集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，設(shè)立財政專項資金并統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金集中投向村集體經(jīng)濟(jì)項目，有計劃有步驟地減少乃至消滅空殼村。明確土地整理新增耕地歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。
解學(xué)智建議，鼓勵和引導(dǎo)金融資金加大投入，形成多方投入合力。一是加強(qiáng)銀政合作，推動地方政府出臺信用擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、財政貼息等措施，多方面撬動金融資金。二是加快研究出臺集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保辦法，賦予集體土地、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等資產(chǎn)抵押擔(dān)保功能。三是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)低成本資產(chǎn)供應(yīng)保障力度。（李嵐，《金融時報》·中國金融新聞網(wǎng)）
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