「摘要」應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當前，全社會各類突發(fā)事件和安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，應急管理工作面臨嚴峻形勢。本文基于農(nóng)發(fā)行應急管理工作實踐，探討了推進農(nóng)發(fā)行應急管理體系和能力建設需把握的幾組辯證關系，提出相關工作建議。
「關鍵詞」應急管理?風險?安全
習近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的重大原則。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，服務黨和國家工作大局，肩負保障國家糧食安全等重要職責任務，必須樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，系統(tǒng)謀劃應急管理體系和能力建設，著力增強應對突發(fā)事件、防范化解重大風險的能力，有力保障履職發(fā)展。
一、準確識變，充分認識應急處突面臨的風險挑戰(zhàn)
近年來，全社會各類突發(fā)事件和安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，時刻考驗著各級行應急管理能力和治理水平，安全生產(chǎn)和應急管理工作須臾不可放松。
（一）黨中央對推進應急管理體系和能力建設提出更高要求。國家安全是民族復興的根基，是人民安居樂業(yè)的保證。在高度復雜性、不確定性的今天，發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，經(jīng)濟社會發(fā)展所至之處，就是安全風險所及之地，以新安全格局保障新發(fā)展格局，是新征程上順應世界之變、時代之變、歷史之變的必然要求。面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，黨的二十大報告首次將國家安全方面的內(nèi)容單獨成章，對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)提高公共安全治理水平、加強應急管理工作，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災救災減災能力，為應急管理工作指明了前進方向，提供了行動指南。
（二）全社會各類安全風險隱患交織疊加。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，各類自然災害和生產(chǎn)安全事故嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，應急管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古阿拉善露天煤礦坍塌、北京長峰醫(yī)院火災、寧夏銀川富陽燒烤店燃氣爆炸、黑龍江齊齊哈爾市第三十四中學體育館坍塌等重大事故，不僅造成了人員傷亡、社會和經(jīng)濟財產(chǎn)損失，并且不同程度地暴露出部分地區(qū)和企業(yè)沒有樹牢人民至上、生命至上的理念，未能堅守安全底線和紅線，安全隱患“查不出來、改不到位”，應急預案“制度墻上掛、演練形而上”。這些慘痛教訓告誡我們，必須深刻認識應急管理工作的重要性和緊迫性，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，以應急管理的“確定性”有效應對災害事故的“不確定性”。
（三）農(nóng)發(fā)行應急管理存在短板弱項。作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營范圍涉及31個省、自治區(qū)、直轄市，有兩千多家分支機構(gòu)、五萬多名員工，面臨的風險不容忽視，僅2023年就發(fā)生了多起突發(fā)事件和災害事故。在突發(fā)事件應對過程中暴露出風險意識與危機意識不強、部門和條線之間協(xié)作機制不暢、應急預案的實用性和可操作性不足、應急演練不扎實、突發(fā)事件信息報告不及時等問題。現(xiàn)行的多層級、長鏈條應急管理體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生可能對自身經(jīng)營發(fā)展、全國或區(qū)域金融穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)事件，應對不力將會遭受嚴重損失、釀成嚴重后果。全面加強應急管理體系和能力建設，培塑居安思危的憂患意識、防微杜漸的風險意識，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。
二、科學應變，準確把握農(nóng)發(fā)行應急管理的“五組關系”
結(jié)合當前面臨的新形勢新任務、新情況新問題，推進應急管理體系和能力建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保護人民生命財產(chǎn)安全為根本任務，堅持安全第一、預防為主的根本方針，突出系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新的工作方法，重點處理和把握好五組關系。
（一）樹立全局理念，把握好“大”和“小”的關系。推進應急管理體系和能力建設，是協(xié)調(diào)處理大與小、整體與局部關系的過程，需要堅持系統(tǒng)觀念，既從全局著眼，又從局部和重點領域著力，實現(xiàn)整體性推進。
要堅持大處著眼。從維護國家安全和社會穩(wěn)定的“國之大者”出發(fā)，站在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和防范化解金融風險的戰(zhàn)略高度和宏觀角度布局應急管理工作。立足全行發(fā)展實際，構(gòu)建“大安全大應急”框架，將應急管理與安全生產(chǎn)、內(nèi)控案防、業(yè)務連續(xù)性管理、網(wǎng)絡安全、金融應急服務等領域有機結(jié)合，形成跨部門、跨條線、跨區(qū)域的應急管理工作格局。
要做到小處著手。重大突發(fā)事件的背后不同程度存在主體責任落實不到位、隱患排查整改不徹底等問題，應急管理必須拒絕口號化、概念化，堅持“小切口、抓關鍵”。根據(jù)不同領域存在的問題隱患和可能面臨的緊急情況，從思想觀念、制度機制、工作方法、政策保障等方面采取針對性措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全隱患。制定精細化、專業(yè)化的應急預案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、有效處置。
（二）提升系統(tǒng)認識，把握好“統(tǒng)”和“分”的關系。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的風險呈現(xiàn)出跨界性、彌散性特點，應急管理工作面臨職能部門權(quán)責有邊界與突發(fā)事件風險無邊界的沖突，沒有哪個部門能全面應對各類災害事故，需堅持統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)揮應急管理議事機構(gòu)和職能部門的綜合優(yōu)勢及各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢。
要發(fā)揮“統(tǒng)”的綜合功能。突發(fā)事件應急管理工作領導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，推動健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理機制，統(tǒng)籌各方力量和資源共同維護和塑造安全環(huán)境。應急管理工作職能部門發(fā)揮參謀助手作用，加強應急管理頂層設計，持續(xù)完善部門之間、層級之間、條塊之間協(xié)作機制。健全信息資源獲取和共享機制，推動實現(xiàn)突發(fā)事件事前事中事后全程統(tǒng)籌。
要發(fā)揮“分”的專業(yè)優(yōu)勢。相關部門各司其職、各負其責，立足自身職能，在安全生產(chǎn)、內(nèi)控案防、業(yè)務連續(xù)性管理等領域分頭防治，指導條線做實做細風險隱患排查整治和應急預案編制、演練等工作。
（三）夯實基層基礎，把握好“上”和“下”的關系。許多風險萌芽在基層、發(fā)生在基層，解決問題的最佳時機和地點也在基層?；鶎邮菓惫芾眢w系的“神經(jīng)末梢”，是防止“小險變大險、小災成大災”的關鍵環(huán)節(jié)。加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生后，基層行要迅速響應、積極處置，管理行要及時提供指導和支持，確保應急管理機制高效運轉(zhuǎn)。
要加強“上”的引領指導。總行做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計，通過制定科學完善的應急管理規(guī)章制度，明確各級機構(gòu)的職責分工，確保應急管理工作有章可循、有序進行。針對制約安全的深層次矛盾、瓶頸性堵點和根源性問題，實施一系列治本措施，從體制機制上補齊工作短板。省級分行擔負屬地管理責任，指導轄內(nèi)分支機構(gòu)制定和完善應急預案，加強應急預案演練管理，牽頭處置轄內(nèi)突發(fā)事件。
要強調(diào)“下”的貫徹落實。基層行必須擔負起抓實抓牢風險防控、隱患排查、應急準備、應急處置的“最后一公里”責任，提高應急管理協(xié)同水平和隊伍實戰(zhàn)能力。要學懂弄通相關要求，在上級行應急管理框架內(nèi)，結(jié)合本行實際制定或修訂應急預案，定期組織應急預案的檢驗性演練，通過演練檢驗評估預案的實用性和可靠性；要強化突發(fā)事件信息報告管理，履行好突發(fā)事件事發(fā)機構(gòu)信息報告主體責任。
（四）增強憂患意識，把握好“消”和“防”的關系。隱患險于明火，防范勝于救災。消除隱患、防范風險是實現(xiàn)應急管理“預防為主、關口前移”的重要基礎性工作，必須深化融合，既要清除現(xiàn)有隱患以舒緩即時之壓，又要防范潛在風險以免后患。
要做到“消”字當先。突出事前治理，重在消除隱患，清醒認識隱患積累的過程就是風險由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的過程。常態(tài)化組織開展各類隱患排查，對問題隱患實行清單管理、動態(tài)對賬銷號、逐一整改到位，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早見效，從根本上消除事故隱患，不斷提升安全水平。
要做到“防”字為重。“補牢”不能等到“羊亡”，應急管理基礎在預防，功夫在平時。要堅持從源頭上防范化解重大風險，將應急管理要求貫穿到各項工作規(guī)劃、建設、運行等各個環(huán)節(jié)，嚴把規(guī)劃安全關、準入安全關、運行安全關，全面提高抗風險能力。完善風險識別、評估、監(jiān)控、預警、處置機制，提高應對風險挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，從源頭上減少事故的發(fā)生。
（五）加強能力建設，把握好“平”和“戰(zhàn)”的關系。應急管理工作涵蓋預防準備、應急處置、災后恢復的全過程，應急管理能力與日常管理能力密切相關，平時的工作為戰(zhàn)時提供基礎和保障，戰(zhàn)時的表現(xiàn)則體現(xiàn)了平時工作的成效。必須立足戰(zhàn)備、著眼平時，通過完善應急預案、加強應急演練，實現(xiàn)常規(guī)狀態(tài)和緊急狀態(tài)之間的快速切換。
平時注重加強應急準備。健全完善應急預案體系，覆蓋自然災害、事故災難、業(yè)務連續(xù)性管理等領域，為妥善處置各類突發(fā)事件提供有效依據(jù)。強化應急預案動態(tài)更新、演練評估、實施應用和宣傳教育，增強應急預案的科學性、針對性、實用性，推動應急預案與應急準備深度融合，避免照抄照搬、泛泛而談形成的“抽屜預案”“墻上預案”，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援作用。
戰(zhàn)時迅速轉(zhuǎn)入應急狀態(tài)。按照應急預案要求有序開展應急處置工作，啟動應急機制、調(diào)配應急資源、組織應急隊伍，加強協(xié)同配合，確保各部門、各條線能夠快速形成合力，共同應對突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。在重大災情發(fā)生時，切實保障員工生命和機構(gòu)財產(chǎn)安全，全力保障受災地區(qū)金融服務，助力恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
三、主動求變，明確農(nóng)發(fā)行應急管理的工作重點
近年來，農(nóng)發(fā)行不斷健全完善應急管理體制機制，成立突發(fā)事件應急管理工作領導小組，部署應急體系建設及規(guī)劃。先后印發(fā)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行突發(fā)事件總體應急預案》《關于進一步做好突發(fā)事件應急管理工作的通知》等制度文件，編印《突發(fā)事件信息報告工作手冊》，有效提升了應對突發(fā)事件的能力和水平。然而，面對日益復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，仍需持續(xù)深化應急管理體系和能力建設，為全行高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全保障。
（一）完善應急管理體制機制。一是強化頂層設計。持續(xù)搭建應急管理體系“四梁八柱”，明確“一二三四”的工作任務和重點內(nèi)容，即圍繞高水平安全服務保障高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”，聚焦安全保障發(fā)展水平更高、防災減災和應急處置能力更強“兩大目標”，深入推進應急預案規(guī)范化、應急演練常態(tài)化、應急信息報告標準化“三項任務”，持續(xù)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險防范、應急處置、智慧應急“四大能力”，堅決筑牢安全發(fā)展防線。二是筑牢責任體系。完善“管條線必須管應急、管業(yè)務必須管應急、管經(jīng)營必須管應急”的責任體系，嚴格落實“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，將應急管理工作納入全行高質(zhì)量發(fā)展全局，做到同規(guī)劃、同部署、同落實。推動分支機構(gòu)明確領導干部應急管理職責清單，進一步解決責任落實難的問題。三是加強協(xié)同聯(lián)動。健全跨部門、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，在向內(nèi)聚力的同時，善于向外“借力”，加強與政府、其他企業(yè)、社會組織間的信息溝通與資源共享，確保在突發(fā)事件發(fā)生時迅速形成合力。通過突發(fā)事件應急管理工作領導小組會議，定期分析研判應急管理工作形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題，共同制定應對策略。
（二）扎實做好應急準備工作。一是推動應急預案制定規(guī)范化。對標監(jiān)管規(guī)定和外部要求，持續(xù)完善全系統(tǒng)應急預案管理體系，全面覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、信息系統(tǒng)故障等各領域，及時查缺補漏、填補空白。注重優(yōu)化整合現(xiàn)有應急預案，做到確有必要、務實管用。二是落實應急預案演練常態(tài)化。預案制定部門要主動擔責，科學研判本地區(qū)重點突發(fā)事件及風險態(tài)勢，按照實戰(zhàn)化要求，分領域、分層級編制年度應急演練工作計劃，定期開展應急預案的檢驗性演練，練指揮、練協(xié)同、練保障，通過演練動態(tài)評估和優(yōu)化現(xiàn)行應急預案，尤其是涉及生命和財產(chǎn)安全與業(yè)務連續(xù)性管理等工作的預案，要做到多演真練，不斷增強預案的科學性、實用性和可操作性。三是加強信息報告管理標準化。構(gòu)建突發(fā)事件信息報告工作機制，指導各級行熟練應用《突發(fā)事件信息報告工作手冊》，熟悉突發(fā)事件信息報告工作流程，充分掌握誰來報、報什么、怎么報、何時報等工作要求，壓緊壓實信息報告責任，確保事發(fā)機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)向上級行和外部有關單位報告突發(fā)事件信息。
（三）強化安全生產(chǎn)預防治理。一是加強安全風險源頭治理。根據(jù)不同領域不同業(yè)務特點，加強對各類風險源的調(diào)查研判，組織各條線按照職責建立健全安全生產(chǎn)風險源頭治理與應急處置相結(jié)合的長效機制，把應急管理要求貫穿于安全生產(chǎn)突發(fā)事件的事前、事中、事后全過程各方面，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，對風險早識別、早預警、早化解、早處置，把風險消除在萌芽、阻斷在早期。二是加強安全生產(chǎn)隱患排查。建立完善安全生產(chǎn)隱患排查制度，主動征集安全生產(chǎn)隱患線索，鼓勵全員參與自主排查，組織各條線制定符合工作實際的排查清單，明確和細化安全生產(chǎn)排查事項、內(nèi)容和頻次，利用全面自查、交叉檢查、抽查檢測等手段開展排查，推動安全生產(chǎn)隱患排查走深走實。三是抓好安全生產(chǎn)隱患整改。從干部員工反映最強烈的問題入手，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，梳理匯總各領域安全生產(chǎn)隱患排查成果，摸清事故災害風險隱患底數(shù)，跟蹤整改進展，有效解決可能導致安全事故的短板漏洞。
（四）提升應急處突能力水平。一是強化應急管理教育。及時學習貫徹黨中央、國務院關于應急管理工作部署，組織學習應急管理相關制度文件，增強抓好應急管理工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。通過應急管理專題講座等形式，向干部員工普及應急管理知識，解讀應急管理最新政策和典型案例，將理論和實踐融會貫通，提升應急能力素養(yǎng)，讓“人人講安全、個個會應急”的理念深入人心。二是強化信息科技賦能。推動綜合辦公平臺應急管理模塊建設，集成應急管理制度、應急預案管理、應急演練管理、突發(fā)事件信息報告等功能，實現(xiàn)應急管理制度、應急預案快速查找及共享，應急演練閉環(huán)管理，突發(fā)事件信息同步聯(lián)動、并線響應。三是強化典型案例宣傳推廣。從地震、火災、業(yè)務連續(xù)性中斷、重要信息系統(tǒng)故障等不同類型的突發(fā)事件中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，不定期宣傳推廣具有代表性的處置案例，分析突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律，對造成的后果和處置救援等情況進行復盤研究，從歷史事件中掌握客觀規(guī)律，為應對類似突發(fā)事件提供參考借鑒。
（五）加強突發(fā)事件輿情管控。一是加強突發(fā)事件信息聯(lián)動共享。建立突發(fā)事件與輿情信息互通機制，加強溝通聯(lián)動，分支機構(gòu)要及時向上級行黨委宣傳部門報告輿情動態(tài)，做到上情下達、下情上傳。針對突發(fā)事件引發(fā)輿情的突發(fā)性和不可預見性，應提前制定應急措施。部門之間及時共享突發(fā)事件和敏感輿情信息，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、合力攻堅的輿情聯(lián)動處置機制。二是切實防范負面輿情擴散。事發(fā)機構(gòu)對輿情管控工作不能有半點馬虎，在事發(fā)后要充分評估該事項對農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)可能造成的不良后果，站在維護全行利益的高度考慮可能面臨的聲譽風險。在發(fā)現(xiàn)負面網(wǎng)絡輿情時，要加大同地方網(wǎng)信辦、網(wǎng)監(jiān)大隊溝通聯(lián)系力度，對網(wǎng)上發(fā)布的負面輿情及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，堅決防范負面輿情引發(fā)重大聲譽風險。三是增強輿論正面引導能力。突發(fā)事件發(fā)生后加強輿情跟蹤監(jiān)測，及時掌握輿情動向，妥善應對輿情變化，盡早介入和及時確定輿情風險等級，需要澄清事實真相的要敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，積極利用傳統(tǒng)及自媒體平臺及時公布事實真相，避免不良媒體利用輿情散布虛假信息、誤導公眾。
