農發(fā)行安徽省分行行長張孝成（右二）在安徽省蚌埠市考察“靚淮河”項目。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長三角安徽經濟帶發(fā)展。習近平總書記強調，安徽要堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，深化農業(yè)供給側結構性改革，促進農村三產融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和競爭力；緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，深入推進重點領域一體化建設，推進長三角一體化發(fā)展；堅持改革開放，堅持高質量發(fā)展，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。為深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示要求，農發(fā)行安徽省分行緊緊圍繞總行和省委省政府有關部署，積極探索、主動作為，充分發(fā)揮政策性金融功能作用，為“三農”長三角一體化高質量發(fā)展蓄勢賦能，“十四五”以來至2024年一季度末，累放各類支農貸款4692億元、凈增2492億元、增幅64%，期末貸款余額6377億元、居農發(fā)行系統(tǒng)省行第二，其中對公貸款余額居省內各金融機構第一。
一、實踐與成效
（一）“三個深化”
一是深化政銀企合作。主動與相關省直廳局構建對接服務平臺、開展專題活動，“自下而上”梳理項目，“自上而下”深化合作，為精準服務長三角經濟帶“三農”高質量發(fā)展夯實項目基礎。每年聯(lián)合省發(fā)改委、農業(yè)農村廳開展農業(yè)政策性銀行支持“鄉(xiāng)村振興”“農業(yè)強省”等專題融資對接活動，其中2023年共開展重點項目對接活動3次，各相關省直廳局、16個地市黨政領導、重點客戶參加，累計對接農田水利、農村路網、農村人居環(huán)境、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設項目835個、申貸金額4414億元。二是深化高端營銷。省分行行領導躬身入局，前中后臺協(xié)同配合，三級行上下聯(lián)動，與安徽各級黨政及其有關部門、重點客戶、金融同業(yè)緊密對接，促進服務“三農”合作清單化、清單項目化、項目責任化，形成服務“三農”發(fā)展合力。2023年累計與省住建廳、阜陽市、安徽省供銷集團、農行安徽分行、徽商銀行、安徽省信用聯(lián)社等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議19份，累計批準人民銀行等部委下發(fā)重點項目64個、金額551億元、投放196億元。三是深化客戶服務。樹立“以客戶為中心”理念，落實“一個項目、一名責任領導、一支服務團隊、一張工作進度表”“四個一”工作責任制，制訂《安徽省分行重點客戶拜訪清單》，強化存貸（投）聯(lián)動一體式營銷，圍繞廳局、地市黨政、駐皖央企和省屬企業(yè)、其他重點客戶四個層級85家單位（企業(yè)），細化到省分行領導和（或）相關處室、二級分行（主要）負責人，實現(xiàn)營銷走訪全覆蓋，以點帶面不斷提升服務“三農”領域優(yōu)質客戶質效。2023年全行累計向L9級及以上客戶貸款739億元、占比46%、高于系統(tǒng)平均水平7個百分點，2023年末L9級及以上客戶476戶、占比39%、高于系統(tǒng)平均水平19個百分點，L9級及以上客戶貸款余額2875億元、占比48%、高于系統(tǒng)平均水平14個百分點。
（二）“三個突出”
一是突出保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供。安徽省分行立足服務保障長三角地區(qū)糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供，認真履行農業(yè)政策性銀行服務國家糧食安全職責使命，統(tǒng)籌做好政策性收購和市場化收購，充分發(fā)揮糧食收購資金供應主渠道作用，每年支持糧食收購市場份額均超50%，有力維護長三角地區(qū)糧食市場穩(wěn)定。立足服務安徽打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，大力支持馬鞍山綠色食品基地、鳳臺綠港、蒙城現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)園等建設，助力集聚了一批優(yōu)質、高端的綠色食品加工企業(yè)落戶安徽。立足服務安徽實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，“十四五”以來至2024年一季度末，累計投放農村土地流轉和規(guī)模化經營貸款1035億元，其中服務高標準農田建設項目投放貸款297億元；批準“農業(yè)大托管”項目190億元、可帶動流轉土地260萬畝，助力打牢長三角農產品供應堅強后盾。二是突出支持縣域基礎設施補短板和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。安徽省分行統(tǒng)籌支持農村綜合交通設施建設，助力城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，助力提升安徽融入長三角硬件水平，“十四五”以來至2024年一季度末，累計批準路網貸款549億元、投放163億元；制定“整區(qū)域城鄉(xiāng)一體化”推進基礎設施、服務設施、配套設施建設的政策性金融服務方案，大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展融入長三角，“十四五”以來至2024年一季度末，累計批準城鄉(xiāng)一體化貸款2377億元、投放1246億元。其中，2023年圍繞長三角產業(yè)承接和“畝均論英雄”改革，累計批準“畝均論英雄項目貸”項目29個、金額215億元，已投放49億元。三是突出支持生態(tài)文明建設和“雙碳”戰(zhàn)略推進。2020年8月，習近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，長三角地區(qū)是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設上帶好頭。安徽省分行牢記囑托，凝心聚力助力安徽繪制大美生態(tài)畫卷，重點支持省政府部署的人工造林保障工程、重要濕地保護和廢棄礦山修復工程，重點流域水生態(tài)環(huán)境治理及長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和農村黑臭水體治理三年行動計劃實施等，提升水資源保護和持續(xù)性開發(fā)利用，“十四五”以來至2024年一季度末，累計投放水利貸款533億元，余額占安徽金融同業(yè)水利貸款余額的一半以上；批準國家儲備林貸款134億元、投放27億元，正在對接項目13個、申貸金額139億元，支持國儲林建設貸款份額居全省銀行業(yè)金融機構首位。
（三）“三個聚焦”
一是聚焦信貸模式創(chuàng)新。深入貫徹習近平總書記關于學習浙江“千萬工程”經驗重要批示精神，落實省委主要領導批示推廣農發(fā)行“村落徽州”項目貸模式要求，制發(fā)進一步推廣“村落徽州”項目貸模式有效措施，堅持黨政主導和市場機制，注重資源整合和龍頭帶動，力促拓寬金融支持鄉(xiāng)村建設的深度廣度。已批準該類項目24個、貸款金額158億元、投放62億元，覆蓋老徽州大部分縣（市、區(qū)）并在全省有條件的其他地區(qū)逐步拓展豐富為“村落江淮”項目貸模式。積極向安徽長江經濟帶建設領導小組爭取成為全省唯一一家“VEP綠色（項目）貸”落地試點金融機構，以安徽省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點——黃山市為首貸模式試點區(qū)域，聯(lián)合黃山市委市政府研究制定《“VEP綠色貸”（黃山市）試點方案》，創(chuàng)新農業(yè)政策性信貸模式、擔保方式，助力拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，2023年9月批準祁門紅茶產業(yè)鏈開發(fā)項目3.1億元并投放1.83億元，實現(xiàn)全國金融系統(tǒng)首單“VEP綠色貸”項目落地，目前正在辦理該模式項目3個、申貸金額8.8億元。以全省糧食產量排名前三十縣（市、區(qū)）為重點，逐縣優(yōu)化推廣安徽省分行創(chuàng)立的“國有糧企+供應鏈+城投擔?！蹦Ｊ?，推進在主產區(qū)應用全覆蓋；聚力服務全省深化林長制改革，統(tǒng)籌結合路衍經濟、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，豐富拓展林業(yè)資源+項目貸模式內涵，批準18個項目91億元實現(xiàn)林長制類貸款在安慶市各縣域、各機構全覆蓋。二是聚焦籌資舉措創(chuàng)新。突出引導更多社會資金回流反哺“三農”，研究制發(fā)《進一步加強支農資金籌集工作的意見》，加強責任、限額、貢獻、合規(guī)“四個管理”，抓好占高、延鏈、開源“三項行動”，力求分支機構實現(xiàn)支農資金內外循環(huán)、同業(yè)良性互動。積極爭取財政支農資金，大力推動特色渠道服務建設，穩(wěn)步推進自然資源網上交易、農民工工資支付監(jiān)管、非稅收入收繳管理等系統(tǒng)上線，著力拓寬支農資金籌資渠道。2023年末財政性支農資金存款余額294億元、較年初增加179億元，財政性支農資金日均余額216億元、同比增加102億元。三是聚焦辦貸機制創(chuàng)新。突出解決現(xiàn)有辦貸人員難以匹配高質量發(fā)展要求突出矛盾，研究印發(fā)《安徽省分行“1+N”辦貸試行辦法》，進一步集聚全行人力集中攻堅，統(tǒng)籌一體推動、審貸分離內控，充分發(fā)揮省分行統(tǒng)籌、二級分行上傳下達、縣支行主體職能，努力打破層級、部門框架壁壘，設置核心層、緊密層和輔助層三層不同標準，從三級行動態(tài)調配人員不斷充實信貸“四個中心”，按照“1+N”方式組成服務專班，省分行或二級分行按審批權限統(tǒng)籌主導一體化協(xié)同辦貸，著力構建全員服務高質量發(fā)展工作格局。編發(fā)《“1+N”操作流程及全流程圖》，提煉發(fā)布國儲林、土地類項目等5種模式評審要點，講清說明做什么、怎么做、誰去做，提升各層級、各環(huán)節(jié)人員操作水平，著力加快辦貸效率，第一時間受理、調查、審查、審議、審批、放款，全員、全面推動信貸業(yè)務高質量發(fā)展。制發(fā)《安徽省分行“1+N”駐點片區(qū)經理管理及考核方案》《安徽省分行“1+N”核心層調查評估環(huán)節(jié)考核方案（試行）》，強化考核激勵，嚴格優(yōu)進劣退，充分調動全員積極性主動性，積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，為全行高效服務長三角一體化發(fā)展提供了堅實保障。目前已摸底建庫確定核心層282人、緊密層508人、輔助層707人，2023年評估中長期項目貸款金額同比增幅29%，投放金額同比增幅31%，均創(chuàng)歷史新高。
農發(fā)行安徽省黃山市歙縣支行支持的“村落徽州”保護和利用（一期）項目。
二、問題與探索
（一）主要問題
1.縣域基礎設施建設投入機制需要進一步破題。安徽作為長三角發(fā)展的縱深腹地以及聯(lián)通長江經濟帶中上游的西向門戶，在構建大通道、大平臺方面戰(zhàn)略地位日益凸顯，而與滬蘇浙相比基礎設施建設總體較為滯后且城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大。2023年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率61.51%，分別低于滬蘇浙27.8、13.5、12.7個百分點，“十四五”重大基礎設施建設任務非常繁重，需要更多的資金和用地等要素保障。地方政府期望農發(fā)行進一步加大農業(yè)農村基礎設施中長期項目信貸資金投入力度，但受新項目現(xiàn)金流和擔保資源匱乏、存量城鄉(xiāng)一體化項目貸款規(guī)模限制等影響，需進一步加大創(chuàng)新轉型力度。
2.推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制需要進一步破題。安徽是農業(yè)大省，長三角市場中安徽糧食和肉類產量約占48%、水果產量約占32%、蔬菜產量約占23%，是長三角地區(qū)的“糧袋子”“菜籃子”“果盤子”，但農產品內在價值挖掘不夠，農業(yè)產業(yè)基地、產業(yè)集群不成規(guī)模或規(guī)模較小，產業(yè)鏈供應鏈不完善，名優(yōu)產品數(shù)量不夠多、品牌產業(yè)影響力不夠大。多數(shù)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以及新型經營主體規(guī)模小布局散、產業(yè)鏈條較短、產品附加值不高、抗風險能力較弱，加之財務、經營管理不夠規(guī)范，有效抵質押物少、融資擔保能力差，符合貸款準入條件的合格承貸主體不多，政策性金融有效支持的路徑不足，需對客戶需求、新模式新業(yè)態(tài)進一步研究跟進。
（二）主要思路
1.緊盯重點領域和重點工程，提升政策性銀行影響力。圍繞做實支農“六大領域”、做優(yōu)“四個品牌”、做好“五篇大文章”，加力服務保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)農村建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設等重點領域，深化執(zhí)行安徽省分行服務全省“六大戰(zhàn)略”、縣域產業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產“大托管”“秸稈變肉”暨肉牛產業(yè)振興、農業(yè)強省建設、皖北振興、綠色信貸發(fā)展，以及做強科技金融服務“藏糧于技”、“食品貸”支持綠色食品產業(yè)發(fā)展、“皖味貸”支持預制菜產業(yè)發(fā)展、“灌區(qū)貸”助力千億斤江淮糧倉建設、“皖通貸”助力農村路網高質量發(fā)展等業(yè)務指導性意見，全力服務安徽推進鄉(xiāng)村全面振興和加快建設“農業(yè)強省”。
2.統(tǒng)籌項目組合與平臺轉型，破解農業(yè)農村基礎設施項目融資難問題。優(yōu)化項目現(xiàn)金流組合方式，充分運用市場化邏輯支持縣域農業(yè)農村基礎設施補短板強弱項，積極促請政府主導通過“肥瘦搭配”整區(qū)域支持等方式，探索匹配建設需求、符合市場邏輯、易于實踐復制的項目與資源“搭配”融資模式，以項目科學謀劃、整體推進為重點，合力破解縣域農業(yè)農村基礎設施項目融資難問題。深化地方國有（控股）公司市場化轉型，落實國家嚴控融資平臺新增融資政策要求，主動配合和促進地方政府加快推進國有投融資公司市場化改制，引導地方國有投融資公司分類整合重組、明晰業(yè)務模式，通過注入經營性資產、盤活存量資產等方式加快實體化市場化轉型，提升經營實力和投融資能力，不斷培育壯大農業(yè)農村基礎設施項目建設運營的骨干企業(yè)和融資主體。
3.統(tǒng)籌做強實體與業(yè)態(tài)融合，推動農業(yè)產業(yè)高效發(fā)展。服務做強實體，圍繞各縣（市、區(qū)）特色主導產業(yè)，以地方政府出資的實體化市場化公司、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等為核心，發(fā)揮農業(yè)政策性金融優(yōu)勢、地方國企組織優(yōu)勢、民企專業(yè)運營優(yōu)勢，積極采用團簇式對接、批量式推進、集群式支持等方式，聯(lián)結家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體，促進延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產業(yè)大發(fā)展。服務業(yè)態(tài)融合，推廣農發(fā)行“VEP（特定地域單元生態(tài)產品價值）綠色（項目）貸”、“村落徽州（江淮）項目貸”、農村集體經營性建設用地開發(fā)利用、土地+、水利+、交通+等創(chuàng)新模式，推進產業(yè)強村強鎮(zhèn)強縣建設，打造大基地、大產業(yè)、大企業(yè)、大品牌，持續(xù)深入推動農業(yè)產業(yè)與加工、流通、文旅、教育、康養(yǎng)、信息、生態(tài)等業(yè)態(tài)融合一體發(fā)展。
