「摘要」金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。本文通過農(nóng)發(fā)行江蘇省分行聚焦國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、持續(xù)發(fā)力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入“源頭活水”的實(shí)踐，分析了農(nóng)發(fā)行履行政策性銀行職能，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作中面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求。在此基礎(chǔ)上，提出了未來一個時期，農(nóng)發(fā)行全力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路和著力點(diǎn)。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)業(yè)政策性金融?實(shí)體經(jīng)濟(jì)?高質(zhì)量發(fā)展 

黨的二十大提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，聽黨的話、跟政府走、按銀行規(guī)律辦，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是職能履行的應(yīng)有之義。本文以農(nóng)發(fā)行江蘇省分行為例，試從過去履職怎么樣、現(xiàn)在形勢怎么看、未來需要怎么干三方面，對新時期農(nóng)發(fā)行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤進(jìn)行探討。

一、前期呈現(xiàn)三個特點(diǎn)

2022年以來，江蘇分行切實(shí)落實(shí)總行黨委服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作部署，加力度、提速度、拓廣度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作表現(xiàn)為三個特點(diǎn)：涉農(nóng)信貸創(chuàng)新高。全行已投放貸款1280億元、同比多投217億元、增幅20%，貸款余額4406億元，比年初凈增567億元、增幅15%，投放總量、余額、凈增均創(chuàng)歷史新高。金融工具運(yùn)用快。提前一個季度完成國常會下達(dá)農(nóng)發(fā)行新增3000億元分解任務(wù)。僅用30個工作日投放兩期共67個、154億元基礎(chǔ)設(shè)施基金。24小時內(nèi)完成保交樓專項(xiàng)借款投放。服務(wù)領(lǐng)域覆蓋全。在金融需求旺盛和短板領(lǐng)域雙向發(fā)力?；A(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、普惠小微、綠色金融貸款余額分別較年初增長13%、14%、17%、30%。

二、當(dāng)前面臨四個任務(wù)

黨的二十大提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。圍繞黨的二十大精神，立足自身職能，農(nóng)發(fā)行在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作中，要適應(yīng)新要求、分析新形勢、查找新問題、明確新任務(wù)。

（一）抓牢穩(wěn)農(nóng)業(yè)這個前提。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。二十大提出“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。著眼于穩(wěn)定全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，前、中、后端都需要進(jìn)一步優(yōu)化。一是產(chǎn)前有待鞏固。規(guī)?；⒖萍蓟?、機(jī)械化水平要進(jìn)一步提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任重道遠(yuǎn)，未來三年要新建700萬畝，“十五五”規(guī)劃1500萬畝目標(biāo)。種業(yè)“卡脖子”問題突出，生豬、蛋雞、肉鴨等外種率80%以上。重要農(nóng)作物生產(chǎn)效率較低，油菜、花生、大豆、棉花耕種收機(jī)械化水平不足70%。二是產(chǎn)中亟需應(yīng)變。配合2021年中央涉糧專項(xiàng)巡視整改，糧改向縱深推進(jìn)，糧食信貸工作外部環(huán)境發(fā)生較大變化。地方儲備糧實(shí)行專企專管并逐步增儲，部分國有糧企失去政策紅利，走向市場，經(jīng)營面臨考驗(yàn)。三是產(chǎn)后還要提升。冷鏈、流通、加工環(huán)節(jié)還需發(fā)力，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從吃得飽到吃得好。果蔬產(chǎn)地低溫處理率僅15%，流通腐損率達(dá)12%。農(nóng)業(yè)類上市公司較少，知名的“蘇”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌不多，與農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位還不符。

（二）抓牢擴(kuò)投資這個主力?；A(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，2022年前三季度江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.9%，已連續(xù)5個月增速回升。二十大強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。中長期貸款是農(nóng)發(fā)行履行職能的重要抓手，這要求結(jié)合業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步助推基建投資促增長。一是重要領(lǐng)域要發(fā)力。水利、交通、長江大保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、制造業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資總額大、涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動增長效果好，需要金融服務(wù)特別傾斜?；鹜顿Y項(xiàng)目主要投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“水路橋能”和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域，后續(xù)資金需求超千億元。二是重大項(xiàng)目要落地。重大項(xiàng)目已成為拉動投資的龍頭，2022年前三季度江蘇省10億元以上項(xiàng)目完成投資額對投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)122%。要加快基礎(chǔ)設(shè)施基金的使用及配套融資落實(shí)，利用2023年度各級重大項(xiàng)目清單加緊編制的時機(jī)，為2023年可能延續(xù)的金融工具打好基礎(chǔ)。三是重點(diǎn)客戶要培育。國企是基建投資的重要實(shí)施主體，全省國企正在加快實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營，需要積極支持其資產(chǎn)注入、整合升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，民間投資作為重要力量，在整體投資比重達(dá)57%，需進(jìn)一步調(diào)動活力，培育動能。

（三）抓牢振鄉(xiāng)村這個重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。二十大指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。農(nóng)發(fā)行作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行，要分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)、緊要領(lǐng)域，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要加固基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，需要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化正在培育，要著力打造優(yōu)質(zhì)稻米、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等千億級特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品；園區(qū)化正在推進(jìn)，5年內(nèi)將建設(shè)30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和政策集聚的產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)?；谛纬?，推出一批“鏈主”企業(yè)，省級以上龍頭企業(yè)要突破1000家。二是要改變面貌。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的保證，需要統(tǒng)籌推進(jìn)宜居。江蘇省委提出蘇北農(nóng)房改善行動后，江蘇分行推出“富民安居貸”，投放超300億元，改善超10萬戶。下一步，按照建成生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高“三美一高”美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，服務(wù)農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐還要加快。三是要均衡進(jìn)度。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，需要堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域共同富裕。全省12個省級重點(diǎn)幫促縣和6+2片區(qū)的貸款增速要繼續(xù)高于貸款總增速。要落實(shí)省政府確定的29個革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)共同富裕要求。對省監(jiān)管部門打造的41個鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已投放中長期貸款200億元的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步創(chuàng)新路徑、加大力度。

（四）抓牢保需求這個關(guān)鍵。黨的二十大提出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。在疫情反復(fù)多發(fā)、地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)待處、企業(yè)經(jīng)營困難的特殊時期，農(nóng)業(yè)政策性金融對保民生、助企業(yè)尤其要擔(dān)當(dāng)。首先是基本民生要保。保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)方面，疫情防控常態(tài)化下，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)需求要及時響應(yīng)，區(qū)域性穩(wěn)產(chǎn)保供倉儲基地建設(shè)要加強(qiáng)，守護(hù)住民生“菜籃子、肉盤子、米袋子”；保交樓方面，前期專項(xiàng)借款支付比例已超85%，發(fā)揮了積極作用，住建部正組織第二期申報(bào)，后續(xù)額度可能會增加；保障性租賃住房方面，圍繞“十四五”期間新增58萬套任務(wù)，要加大金融支持力度，緩解新市民、青年人等群體住房困難問題。其次是受困企業(yè)要紓。受疫情和宏觀環(huán)境影響，市場主體收入減少、資金周轉(zhuǎn)不暢，“保主體”的任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)發(fā)行部分小微企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任更加繁重，“降本讓利增信延期”一攬子政策仍有實(shí)施必要，對受疫情影響較大的企業(yè)和項(xiàng)目適度“容缺辦貸”還要堅(jiān)持。

三、今后堅(jiān)持五條原則

“四個要抓牢”既是農(nóng)發(fā)行面臨的新形勢，也是江蘇分行工作的新方向，今后更要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)政策性金融著力點(diǎn)，圍繞“五度”，著重堅(jiān)持好“五條原則”，持續(xù)深化“四保障、六提升”活動成效。

（一）提升認(rèn)知的高度。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是“選答題”，而是“必答題”。農(nóng)業(yè)政策性金融更應(yīng)提升站位，把高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心要義和評價標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步充實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)組織，將保障部門、監(jiān)督部門納入組織架構(gòu)，形成齊抓共管的工作格局。及時制定2023年度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作方案，省、市、縣三級行成立工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任部門。二是強(qiáng)化資源配置。向上爭取信貸資源，主動自加壓力，初定2023年貸款凈增400億元，一季度末前完成60%；對下強(qiáng)化考核推動。加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作在全行經(jīng)營績效考核中占比，加大獎勵性工資與公用費(fèi)用與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效掛鉤力度，增加激勵資源。

（二）加大攻堅(jiān)的力度。針對穩(wěn)農(nóng)業(yè)和擴(kuò)投資的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措。首先，要擴(kuò)農(nóng)業(yè)“基本盤”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全周期上加力，擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用。一是促多產(chǎn)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，對蘇中、蘇北農(nóng)業(yè)大縣，信貸支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積不低于30%。打好“農(nóng)地+全域土地綜合整治+綜合開發(fā)”組合拳，做到支持國家、省級國土空間全域綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目覆蓋面50%以上。支持農(nóng)業(yè)部12家在蘇農(nóng)作物種子陣型企業(yè)，助力全省主要農(nóng)作物品種自主創(chuàng)新率達(dá)到85%以上。二是保多收。應(yīng)對糧改新變化，保增儲、擴(kuò)倉容、增份額。確保地方儲備糧增儲輪換資金需求，投放增儲貸款不少于50億元。對全省“十四五”糧食流通和物資儲備重點(diǎn)項(xiàng)目，在2022年支持13個重點(diǎn)項(xiàng)目、審批貸款22億元基礎(chǔ)上，力爭2023年支持15個、審批30億元以上。優(yōu)化糧食共同擔(dān)?；疬\(yùn)作管理，力爭新年度糧食市場化貸款投放增幅15%以上，支持企業(yè)多收糧、收好糧。三是能多用。對照2025年全省流通運(yùn)行效率和質(zhì)量全國領(lǐng)先目標(biāo)，重點(diǎn)支持2家國家骨干冷鏈物流基地、1家“十四五”國家物流樞紐、6家國家級示范物流園區(qū)建設(shè)，冷鏈物流貸款增長20%以上。統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，并向園區(qū)集聚，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長10%，力爭支持國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全覆蓋。其次，要壯基建“壓艙石”。要進(jìn)一步強(qiáng)壯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐功能。一是加快推進(jìn)。強(qiáng)化與地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)基金項(xiàng)目“四證”要素保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施基金支付，2022年內(nèi)支付率達(dá)50%，力爭2023年一季度全部支付；對符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目，加快落實(shí)配套貸款，在手項(xiàng)目2022年內(nèi)新獲批貸款超100億元，推動加快形成實(shí)物工作量。二是加大儲備。明確新年度以及一季度項(xiàng)目儲備目標(biāo)；同時，加強(qiáng)對儲備項(xiàng)目的分析培育，做好新一輪基金啟動的準(zhǔn)備工作，爭取更多經(jīng)濟(jì)效益好、社會影響大的項(xiàng)目納入備選項(xiàng)目清單。三是加強(qiáng)對接。省、市、縣三級行將進(jìn)一步加大與地方政府以及職能部門的溝通匯報(bào)力度，宣傳農(nóng)發(fā)行最新的政策要求，推動建立戰(zhàn)略合作，確保一季度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各級重大項(xiàng)目走訪全覆蓋。

（三）拉長短板的厚度。要針對鄉(xiāng)村振興的薄弱領(lǐng)域，集中發(fā)力，厚實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和內(nèi)涵。一是要讓產(chǎn)業(yè)興旺更深厚。圍繞江蘇8個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，23個省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)，以品牌化、園區(qū)化、規(guī)?；悸穳汛蟋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持50個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、25個縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、5個跨區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，梯隊(duì)化支持國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)20家省級示范農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，創(chuàng)響一批“蘇”字號鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)知名品牌。二是要讓生態(tài)優(yōu)美更得天獨(dú)厚。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，服務(wù)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持生態(tài)宜居，創(chuàng)新支持公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的EOD項(xiàng)目試點(diǎn)；支持住房宜居，加大農(nóng)房改善貸款投放力度，推動增量擴(kuò)面；支持就業(yè)宜居，按照“農(nóng)民有收益，項(xiàng)目能平衡”原則，支持一批“留得下農(nóng)民、引得來游客、記得住鄉(xiāng)愁”的精品鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。三是要讓共同富裕更豐厚。落實(shí)富民強(qiáng)村幫促行動，持續(xù)加大江蘇省“6+2”片區(qū)和12個縣區(qū)、29個革命老區(qū)、41個鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)信貸投入，信貸投放實(shí)現(xiàn)“兩個不低于”：貸款增速不低于當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)平均水平，不低于全省系統(tǒng)平均水平。

（四）拓展履職的緯度。特殊時期以特色舉措扛起特別擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)支持領(lǐng)域的拓寬和服務(wù)職能的延伸。一是從無到有?！靶蘼飞w樓”，既是業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，更是政治硬任務(wù)。圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地；以支持城市保交樓為抓手，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)；緊盯全省保租房清單，及時啟動，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。二是從北到南。全力支持農(nóng)房改善五年行動方案，與各級住建部門加強(qiáng)溝通協(xié)作和聯(lián)合推進(jìn)，成立工作專班，加大支持力度，用好支持蘇北農(nóng)房成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮地區(qū)農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，制定“一村一策”金融服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)房改造將向蘇中、蘇南延伸。三是從淺到深。豐富支持種類，國際業(yè)務(wù)探索應(yīng)用跨境資金集中歸集業(yè)務(wù)，積極申請衍生產(chǎn)品試點(diǎn)資格；拓展支持領(lǐng)域，圍繞綠色信貸支持農(nóng)村風(fēng)電、光電等清潔能源發(fā)展；深化服務(wù)內(nèi)涵，摸排在手制造業(yè)項(xiàng)目貸款，爭取納入制造業(yè)中長期清單。

（五）體現(xiàn)服務(wù)的溫度。傾心助小助困助力，提升實(shí)體對農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的獲得感和體驗(yàn)感。一是加速。確保普惠小微貸款增速高于全行平均增速、高于上年增速。利用“線上+線下”兩個渠道，用好總行農(nóng)發(fā)微智貸全自動化辦貸優(yōu)勢，推廣與省聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)的“三農(nóng)小微組合貸”產(chǎn)品，推動涉農(nóng)小微信貸增量擴(kuò)面提質(zhì)。二是減負(fù)。主動減費(fèi)讓利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推出“兩不”服務(wù)承諾：除利息外，后續(xù)不加收其他費(fèi)用，不增加其他資金成本，2023全年力爭為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利10億元以上。用好差別定價策略，實(shí)行首年利率優(yōu)惠。用好PSL、再貸款等低成本資金。三是乘勢。深化銀保擔(dān)合作，疊加三方對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策紅利，形成服務(wù)的倍數(shù)效應(yīng)。四是除弊。革除放手就要放松的錯誤認(rèn)識，堅(jiān)持“合規(guī)為先、風(fēng)險(xiǎn)為要”，嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界、嚴(yán)謹(jǐn)辦貸模式、嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，做到既不失溫、也不玩火。