「摘要」廣東省是全國最大的糧食主銷區(qū)，糧食自產(chǎn)和外調(diào)比例常年維持在1:4。伴隨著糧食安全重要性的進(jìn)一步提升，農(nóng)發(fā)行廣東省分行在信貸支持地方糧食收購和服務(wù)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)發(fā)展上卻面臨挑戰(zhàn)。本文選取廣東省三類典型、四個(gè)地區(qū)開展調(diào)研，試圖從農(nóng)發(fā)行與政府、同業(yè)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的相互作用關(guān)系中，摸索出一條差異化信貸支持的新路徑。

「關(guān)鍵詞」糧食收購?糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?信貸

農(nóng)發(fā)行作為全國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，肩負(fù)著服務(wù)國家糧食安全，支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等一系列政策性任務(wù)。廣東省作為全國第一人口大省和第一糧食銷區(qū)，糧食問題尤為重要。近年來，廣東省糧食總產(chǎn)量維持在1200萬噸以上，其中稻谷產(chǎn)量最大，約占廣東糧食總產(chǎn)量的86%。支持好廣東稻谷的產(chǎn)購銷儲(chǔ)，就是服務(wù)好廣東人民的米袋子，就是落實(shí)“手中有糧，心中不慌”的實(shí)際舉措。在廣東省稻谷產(chǎn)不足需的大環(huán)境下，調(diào)研組通過選取省內(nèi)臺(tái)山、增城、博羅、東莞四個(gè)地區(qū)，了解省內(nèi)產(chǎn)出稻谷和調(diào)入糧食的流通情況，摸清“糧食流”和“資金流”，解決好“錢從哪里來，糧到哪里去”，為廣東分行更好盡職履責(zé)提出相關(guān)建議。

一、廣東省糧食生產(chǎn)消費(fèi)總體情況

（一）廣東省糧食產(chǎn)銷情況

糧食自給率低，嚴(yán)重依賴外調(diào)。作為全國第一人口大省和第一糧食銷區(qū)，廣東省年均糧食生產(chǎn)總量僅約1300萬噸左右，余下的4000多萬噸糧食缺口嚴(yán)重依賴省外采購或從國外進(jìn)口，糧食自給率近年來不足25%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2021年廣東省糧食總產(chǎn)量1279.9萬噸，比2020年增加12.3萬噸，增長1.0%。其中水稻產(chǎn)量為1104.4萬噸，同比增長0.4%，占總產(chǎn)量的86%；其他品種糧食作物產(chǎn)量175.5萬噸，同比增長4.5%，占總產(chǎn)量的14%。雖然全省糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)逐年增長，但仍遠(yuǎn)未能滿足省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)終端需求。

（二）省內(nèi)外糧食流通主要情況

1.糧食缺口擴(kuò)大，跨省流通增加。從全國糧食的跨省流通量來看，近年來全國糧食年平均流通量為2億噸，其中跨省區(qū)糧食年平均流通量為1億噸?？缡^(qū)流通量中，超過50%是從東北和黃淮地區(qū)調(diào)出。產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)流通已逐步形成，同時(shí)由于農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，各地糧食仍需跨地區(qū)采購。呈現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，主銷區(qū)糧食缺口進(jìn)一步加大，跨省糧食流量進(jìn)一步增加的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”和跨省運(yùn)量相對(duì)較少的格局已變成目前“北糧南運(yùn)”和跨省運(yùn)量相對(duì)較大的局面。

2.糧食市場(chǎng)交易主體多元化，國有企業(yè)本地收購占比呈下降趨勢(shì)。廣東糧食市場(chǎng)交易主體除了國有企業(yè)，還有糧食經(jīng)紀(jì)人、貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)等，近三年以來，隨著稻谷價(jià)格進(jìn)入下降通道，各類收購主體入市謹(jǐn)慎。根據(jù)廣東省納入糧油流通統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)，國有糧食企業(yè)的糧食購入數(shù)量占比較非國有糧食企業(yè)呈下降趨勢(shì)。

（三）市場(chǎng)化改制情況

廣東以糧食流通體制改革推動(dòng)稻谷生產(chǎn)銷售的市場(chǎng)化改革已基本完成。在收購端已形成財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)，訂單+農(nóng)戶模式解決銷路的整體布局；在市場(chǎng)端已形成東莞為區(qū)域糧油物流集散地的產(chǎn)銷對(duì)接鏈條，服務(wù)珠三角以及粵東西北地區(qū)糧油加工企業(yè)的格局。但對(duì)比構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，收購端的短板仍舊比較明顯。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)模化程度不高。種植面積以及收購數(shù)量均未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，生產(chǎn)的稻谷基本被當(dāng)?shù)匦⌒图庸て髽I(yè)等主體收購，國有企業(yè)收購持續(xù)減少。二是政策性金融信貸支持不足。2021年廣東分行共發(fā)放各類政府購銷儲(chǔ)貸款167億元，支持企業(yè)收購糧食638萬噸，占全省糧食消費(fèi)量的12.16%。由于民營加工企業(yè)占收購主體比重較大，信貸資金支付收購款面臨無支付憑證、無發(fā)票等問題，收購資金以企業(yè)自有資金為主，這也間接導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行支持本地收購成效反映不足。

二、調(diào)研地區(qū)稻谷生產(chǎn)形勢(shì)及產(chǎn)業(yè)鏈情況

本次調(diào)研選取的四個(gè)地區(qū)，因其糧油產(chǎn)銷形式各有不同，在各自所屬分類上具有一定代表性。其中臺(tái)山屬于典型的產(chǎn)大于需地區(qū)，稻谷除自給自足外，能向珠三角及周邊地區(qū)供給；增城和博羅屬于典型產(chǎn)不足需地區(qū)，雖為省內(nèi)產(chǎn)糧大縣，但人口數(shù)量多，糧食非農(nóng)業(yè)支柱，外調(diào)依賴程度高；東莞屬于典型的銷區(qū)，糧食微產(chǎn)，主要依靠物流資源，成為地區(qū)大型糧食加工集散地?，F(xiàn)以三類典型地區(qū)為代表，管中窺豹，分析廣東省糧食市場(chǎng)現(xiàn)狀。

（一）三類區(qū)域生產(chǎn)形式及產(chǎn)業(yè)鏈情況

1.產(chǎn)大于需地區(qū)。（1）稻谷產(chǎn)量大，收購主體多。在調(diào)研的四個(gè)地區(qū)中，臺(tái)山是屬于省內(nèi)少有的產(chǎn)大于需地區(qū)。糧食品種以“象牙”“金香”等優(yōu)質(zhì)谷為主，全市優(yōu)質(zhì)稻覆蓋率達(dá)99.86%，全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)97.08%。據(jù)糧食部門統(tǒng)計(jì)，2022年臺(tái)山市秋糧種植面積52.9萬畝，預(yù)計(jì)秋糧總產(chǎn)量為19.6萬噸。臺(tái)山已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，全市水稻種植面積達(dá)20畝以上的大耕戶和水稻種植合作社的種植面積約占80%。全市擁有糧食加工企業(yè)超過30家，年加工大米能力超過30萬噸，現(xiàn)有江門市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家、江門市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社29家；江門市級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)45家。加工企業(yè)糧源主要以本地優(yōu)質(zhì)稻谷為主，摻入外地調(diào)入稻谷形成一定配比。（2）產(chǎn)業(yè)鏈短，以糧食貿(mào)易為主。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)合作社向社內(nèi)農(nóng)戶提供農(nóng)資和農(nóng)事服務(wù)獲得糧食的優(yōu)先采購權(quán)。在收購環(huán)節(jié)，儲(chǔ)備企業(yè)、加工企業(yè)憑借與本地大耕戶、農(nóng)業(yè)合作社簽訂的水稻種植合作協(xié)議獲得稻谷采購權(quán)；貿(mào)易企業(yè)受外地糧商和本地加工企業(yè)委托，憑借烘干設(shè)備優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)民收糧。在銷售環(huán)節(jié)，儲(chǔ)備企業(yè)將收購的稻谷轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備糧，并和部分擁有自主品牌的規(guī)模以上加工企業(yè)一樣，將稻谷加工成成品米后向外銷售；小型加工米廠對(duì)稻谷進(jìn)行初加工后便進(jìn)行外銷；貿(mào)易企業(yè)則對(duì)濕谷烘干后向外銷售。臺(tái)山在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的打造方面尚未有一套完整清晰的思路，目前主要停留在粗加工和稻谷貿(mào)易上。除了少數(shù)稻谷在擁有自主品牌的本地大米加工廠加工銷售以外，其余均以貿(mào)易的方式流向周邊及珠三角地區(qū)。

2.產(chǎn)不足需地區(qū)。（1）稻谷產(chǎn)業(yè)重視不足，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。調(diào)研的四個(gè)地區(qū)中，增城和博羅屬于產(chǎn)不足需地區(qū)。較臺(tái)山不同，增城和博羅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱主要是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，地方政府對(duì)糧食的重視程度不如農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品。其中增城稻谷播種面積13.16萬畝，產(chǎn)量4.7萬噸，占種植總產(chǎn)值不到1%；惠州稻谷播種面積約43.365萬畝，產(chǎn)量約15.57萬噸，約占蔬菜總產(chǎn)量的15%。與臺(tái)山一家儲(chǔ)備企業(yè)占據(jù)20%市場(chǎng)份額的情況不同，地方政府在稻谷行業(yè)的策略上，主要是做大做強(qiáng)民營糧食加工龍頭企業(yè)，依托其與農(nóng)戶長期簽訂的稻谷種植合同以及大米經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，完成每年儲(chǔ)備糧的輪換任務(wù)以及本地稻谷的購銷。（2）行業(yè)規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。受政策和規(guī)模影響，增城和惠州暫未形成規(guī)?；牡竟犬a(chǎn)業(yè)鏈，糧食加工企業(yè)主要將本地收購稻谷加工后摻入外地調(diào)入大米，形成自有大米品牌進(jìn)行對(duì)外銷售。在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上，還是聚焦前端的稻谷規(guī)?；N植。

3.主銷區(qū)。（1）糧油企業(yè)眾多，糧食流通量大。調(diào)研的四個(gè)地區(qū)中，東莞屬于微產(chǎn)地區(qū)，卻是珠三角重要糧食集散地，是中國糧油物流加工集聚區(qū)。目前東莞市共有糧油企業(yè)近2000家，規(guī)模以上企業(yè)約60家，每年平均收購、調(diào)入(含進(jìn)口)糧食約1500多萬噸，加工量約1350萬噸，產(chǎn)值(銷售收入)約700億元。東莞糧食播種面積2.83萬畝，糧食總產(chǎn)量0.95萬噸。東莞受規(guī)模限制，生產(chǎn)主體較少，以糧油加工企業(yè)為主的收購主體較多，主要從省外購入玉米、小麥，從國外調(diào)入大豆、小麥。（2）處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈中后端，糧油加工產(chǎn)品豐富。相較于臺(tái)山在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中處于前端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，東莞憑借大型糧油加工企業(yè)資源，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。年加工大豆630萬噸，年生產(chǎn)油脂205萬噸、精制食用油177萬噸、飼料263萬噸、面粉101萬噸。

（二）調(diào)研地區(qū)糧食流通情況

廣東省作為全國第一大銷區(qū)，糧食自給率不足25%。糧食交易流通成為養(yǎng)活1.26億人口的基本保證。從調(diào)研地區(qū)看，東莞是珠三角糧油集散地，主要從省內(nèi)采購稻谷、從省外和國外采購稻谷、小麥、玉米、大豆等各類糧食品種，部分糧食從東莞進(jìn)入后分散流入到珠三角其他地區(qū)。臺(tái)山致力于打造中高端市場(chǎng)消費(fèi)的稻谷，全年產(chǎn)量約38萬噸，其中流出外市24萬噸，每年收購后加工外銷達(dá)63%，主要流向廣州、佛山、東莞等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有流出外省。同時(shí)，本地糧商從外省購入糧食數(shù)量不多，僅有2.1萬噸，占全市糧食總量百分之五。增城和博羅在糧食加工方面主要是大米加工，由于產(chǎn)不足需，糧源主要由本地自產(chǎn)、進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)區(qū)調(diào)入。通過網(wǎng)上交易競(jìng)價(jià)平臺(tái)從外地調(diào)入、線下企業(yè)實(shí)地考察等多種方式進(jìn)行收購，近幾年調(diào)入糧食以江西、湖南、韶關(guān)為主。從交易渠道看，為規(guī)范儲(chǔ)備糧糧源，儲(chǔ)備企業(yè)輪換主要通過華南糧食批發(fā)市場(chǎng)購入省內(nèi)外稻谷；受配額不足和匯率風(fēng)險(xiǎn)影響，國外糧食調(diào)入主要是依托中糧、中儲(chǔ)糧等公司購入，其他企業(yè)再從中糧和中儲(chǔ)糧公司購買；省外調(diào)入糧主要依靠與省內(nèi)加工企業(yè)長期合作的貿(mào)易企業(yè)，以及大型集團(tuán)企業(yè)提供。

三、糧食流通過程中各方資金投入情況

三類區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的不同，決定各自的政策方向以及資金投入的領(lǐng)域也各不相同。

（一）產(chǎn)大于需地區(qū)

政策性資金占比不足3成。對(duì)產(chǎn)大于需的臺(tái)山市而言，稻谷是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱之一。從主要資金來源看，一是貸款，包括農(nóng)發(fā)行貸款和商業(yè)銀行貸款，臺(tái)山農(nóng)商行推出“商糧貸”、廣發(fā)銀行推出“助農(nóng)貸”等；二是企業(yè)自有資金參與收購；三是代儲(chǔ)代加工，一般為合作社和民營烘干機(jī)廠較多，農(nóng)戶把稻谷轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，待企業(yè)稻谷出庫后再用回籠資金進(jìn)行結(jié)算。從資金占比來看，以2022年晚稻為例，晚稻產(chǎn)量預(yù)計(jì)為15.6萬噸，以往年均價(jià)3600元/噸進(jìn)行計(jì)算，收購資金約為5.6億元。其中農(nóng)發(fā)行提供信貸資金1.3億元，占比23%；按照加工企業(yè)自有資金比例50%，貿(mào)易企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人自有資金比例75%來計(jì)算，企業(yè)自有資金2.5億元，占比45%；商業(yè)銀行提供信貸資金1.8億元，占比32%。

（二）產(chǎn)不足需地區(qū)

增城和博羅屬于產(chǎn)不足需地區(qū)，從增城區(qū)政策來看，財(cái)政資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定、土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；N植、科技項(xiàng)目研發(fā)等。（三）主銷區(qū)企業(yè)類型決定資金來源。東莞作為珠三角糧食集散地，在區(qū)域內(nèi)擁有多家央企、龍頭企業(yè)、外資企業(yè)，根據(jù)企業(yè)類型的不同呈現(xiàn)不同的資金投入構(gòu)成。1.國有企業(yè)主要依靠集團(tuán)內(nèi)部資金。由于東莞大型加工企業(yè)眾多，本次調(diào)研選取兩個(gè)央企集團(tuán)子公司和一個(gè)市屬集團(tuán)公司共5家公司。從調(diào)研情況來看，5家國有大型企業(yè)的顯著特點(diǎn)是日常經(jīng)營資金需求主要來源于自有資金。其中3家央企公司目前未使用銀行借款，日常經(jīng)營均為自有資金；1家央企公司近1年來偶有臨時(shí)性短期借款，日常主要還是以向集團(tuán)總部借款為主；1家市屬國有企業(yè)的資金來源80%為自有資金，剩余20%為銀行借款。2.外資企業(yè)結(jié)算需求較多。調(diào)研主要選取東莞市場(chǎng)上比較具有代表性的3家外資企業(yè)。據(jù)向麻涌鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局和企業(yè)了解，外資糧油企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)議價(jià)能力較強(qiáng)，主要是以票據(jù)業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)為主，日常資金需求主要是集團(tuán)總部借款為主。3.民營企業(yè)依賴銀行融資。通過走訪、問卷調(diào)查了包括東莞市小麥加工龍頭企業(yè)和大米批發(fā)龍頭企業(yè)在內(nèi)的6家民營企業(yè)。整體情況呈現(xiàn)為，民營企業(yè)的融資渠道較窄，缺少像國有大型企業(yè)和外資企業(yè)總部借款的融資優(yōu)勢(shì)，其日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金基本需要借助銀行借款。（四）商業(yè)銀行與農(nóng)發(fā)行信貸支持糧食市場(chǎng)化的優(yōu)劣勢(shì)1.商業(yè)銀行信貸資金服務(wù)小微企業(yè)能力較強(qiáng)。針對(duì)市場(chǎng)主體小而散的行業(yè)情況，以及“快購快消”的經(jīng)營特點(diǎn)，商業(yè)銀行研發(fā)的信貸產(chǎn)品在貸款審批上普遍有準(zhǔn)入門檻低、貸款方式靈活等特點(diǎn)。如臺(tái)山農(nóng)商行對(duì)口碑好、經(jīng)營正常的企業(yè)沒有過多準(zhǔn)入要求，只需提供營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表等一系列基礎(chǔ)性資料；臺(tái)山郵儲(chǔ)銀行推出“小企業(yè)快捷貸”，支持本地中小微涉農(nóng)企業(yè)，額度不超過300萬，采取信用方式，貸款利率不高于5.5%。在資金使用上普遍較為快捷、方便，向企業(yè)提供循環(huán)貸、快捷貸等信貸產(chǎn)品，貸款和續(xù)貸十分方便。企業(yè)在需要資金時(shí)提款使用，銷售貨款回籠后立即還貸，減少貸款計(jì)息時(shí)間，綜合使用成本較低。對(duì)比廣東分行貸款審批條件較嚴(yán)，合作的擔(dān)保公司少且條件嚴(yán)苛，信貸產(chǎn)品多為不可循環(huán)使用，還貸后無法再次貸出，增加了頻繁輪入輪出糧食企業(yè)的資金使用成本。2.農(nóng)發(fā)行信貸資金以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為主。對(duì)比同業(yè)信貸產(chǎn)品服務(wù)小微企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)發(fā)行信貸產(chǎn)品圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)設(shè)計(jì)，針對(duì)其運(yùn)營資金量較大的特點(diǎn)，提供利率較低的信貸資金，支持企業(yè)日常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)提供倉儲(chǔ)設(shè)施貸款等中長期貸款，支持核心企業(yè)打造現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流加工設(shè)施，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)針對(duì)核心企業(yè)的行業(yè)地位以及信用能力，研究出如“經(jīng)紀(jì)人貸”“定購貸”“訂單貸”等產(chǎn)品，“以點(diǎn)帶面”服務(wù)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)資金需求。

四、政策性資金支持不足的原因

（一）訂單+農(nóng)戶模式成為主流，市場(chǎng)化收購發(fā)揮主渠道作用

從調(diào)研的三個(gè)產(chǎn)糧大縣看，訂單+農(nóng)戶模式已成為稻谷生產(chǎn)模式的主流。增城和博羅培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要是利用生產(chǎn)基地，通過訂單+農(nóng)戶的方式收購稻谷。臺(tái)山的臺(tái)山市國有糧食集團(tuán)有限公司和其他主體大多也是采取類似訂單+農(nóng)戶方式，發(fā)展自己的生產(chǎn)基地，穩(wěn)定糧食來源。從收購情況來看，廣東的儲(chǔ)備企業(yè)為滿足監(jiān)管規(guī)范糧源的要求，除江門、湛江等產(chǎn)量大市以外，其余地區(qū)的儲(chǔ)備企業(yè)均從華南糧食批發(fā)市場(chǎng)購入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為收購市場(chǎng)的主力軍。其規(guī)模小、數(shù)量多、資金周轉(zhuǎn)快、民營企業(yè)占比大且資質(zhì)較弱的普遍共性，導(dǎo)致廣東稻谷收購市場(chǎng)呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)。因?yàn)檫@些特點(diǎn)，廣東分行在政策性金融支持收購方面，遇到的準(zhǔn)入難、監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等困境難以解決。

（二）糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究不透徹，核心企業(yè)營銷力度不足

面對(duì)收購主體資質(zhì)弱，有效擔(dān)保資產(chǎn)不足的問題，主要解決措施還是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)進(jìn)行信貸支持。而廣東分行在核心企業(yè)的營銷和全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用上成效不足，主要原因一是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究不充分，對(duì)總行訂購貸、訂單貸、經(jīng)紀(jì)人貸等貸款模式研究不深入，未摸清本地區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈情況，對(duì)糧食的流向，以及產(chǎn)業(yè)鏈末端企業(yè)掌握不足；二是未充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈末端為儲(chǔ)備企業(yè)的流通鏈條，以儲(chǔ)備企業(yè)作為核心企業(yè)對(duì)糧食收購進(jìn)行支持的模式還未推廣；三是對(duì)省內(nèi)大型糧油企業(yè)營銷力度不強(qiáng)，成效不足。

（三）實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)把控能力不足，缺少差異化信貸政策

相比于商業(yè)銀行根據(jù)收購企業(yè)口碑及日常經(jīng)營狀況來決定企業(yè)的支持與否不同，農(nóng)發(fā)行制度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈前端以民營小微企業(yè)為主的收購主體和產(chǎn)業(yè)鏈后端大型龍頭加工企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)差異不大，沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)面臨不同的實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)來制定不同的信貸支持策略，過度依賴第二還款來源的充足性，對(duì)市場(chǎng)行情和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估占比較低，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)察覺不及時(shí)，反應(yīng)不迅速，處理不完善，對(duì)企業(yè)實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)把控能力不足。

（四）激勵(lì)機(jī)制不完善，考核導(dǎo)向尚未明確從經(jīng)營模式來看，稻谷收購主體主要通過快進(jìn)快銷方式經(jīng)營獲利，其資金需求呈現(xiàn)季節(jié)性和短期性特點(diǎn)，反映在經(jīng)營數(shù)據(jù)上主要是貸款金額小、余額保持時(shí)間短，對(duì)年末的貸款余額貢獻(xiàn)不大的特點(diǎn)，導(dǎo)致在各級(jí)行的考核作用上不明顯，出現(xiàn)“事倍功半”的情況，影響各級(jí)行主動(dòng)營銷積極性。

五、糧食信貸支持相關(guān)建議

從廣東糧油市場(chǎng)大環(huán)境來看，省外調(diào)入和國外進(jìn)口糧油的主體規(guī)模相對(duì)較大、資金需求相對(duì)較多、資金使用與農(nóng)發(fā)行營銷產(chǎn)品適配程度較高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，因而應(yīng)是廣東分行信貸支持的重點(diǎn)。本地收購由于糧食收獲數(shù)量少、收購主體多而小、風(fēng)險(xiǎn)大而收益少、收購主體自有資金參與多、農(nóng)發(fā)行營銷產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢(shì)等多方面原因疊加，導(dǎo)致廣東分行本地收購信貸支持較弱。因此從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度看，外部調(diào)入宜做“量點(diǎn)”、本地收購宜做“亮點(diǎn)”。但是考慮到農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行肩負(fù)糧食收購主渠道作用的政治使命，在本地收購的支持作用仍不能弱化。根據(jù)三類地區(qū)不同的政策和市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)發(fā)行在提高收購市場(chǎng)占有率上應(yīng)因地制宜采取不同的信貸支持策略?？偟膩碚f，產(chǎn)大于需地區(qū)在做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基礎(chǔ)上，貼近市場(chǎng)加大收購支持力度；產(chǎn)不足需地區(qū)參與政府規(guī)劃加大土地流轉(zhuǎn)信貸支持，幫助地方形成規(guī)模化稻谷種植產(chǎn)業(yè)；主銷區(qū)要把產(chǎn)銷對(duì)接當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，是本地收購工作的延伸，同時(shí)為做好產(chǎn)銷對(duì)接，還需在現(xiàn)有糧食物流基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代糧食物流體系，服務(wù)好廣東人民的“米袋子”。具體建議如下：

（一）服務(wù)廣東“十四五”規(guī)劃，保障糧食收購儲(chǔ)備安全

《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略并培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體。廣東分行在保障廣東糧食儲(chǔ)備收購安全、服務(wù)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，要緊緊圍繞廣東“十四五”規(guī)劃，為各地方政府貫徹落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)提供融智服務(wù)。以政府布局和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過政策性金融的融資融智支持，為地方糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)農(nóng)發(fā)行力量。一是根據(jù)廣東省逐年提高的糧油進(jìn)口量現(xiàn)狀，加大對(duì)糧油進(jìn)口企業(yè)的營銷力度，以省級(jí)涉農(nóng)企業(yè)下轄的糧油進(jìn)口企業(yè)為目標(biāo)，爭(zhēng)取支持一批糧油進(jìn)口企業(yè)。二是在典型產(chǎn)區(qū)“小試牛刀”，選擇口碑好、盈利佳、經(jīng)營穩(wěn)健的優(yōu)質(zhì)種糧大戶，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下從調(diào)查、審查、審批、貸后等各環(huán)節(jié)探索對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。三是要充分挖掘儲(chǔ)備企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，從儲(chǔ)備糧企業(yè)入手，摸清企業(yè)上下游合作模式，爭(zhēng)取對(duì)儲(chǔ)備糧全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行支持。

（二）加大糧食交易平臺(tái)營銷力度，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接合作

要充分挖掘省內(nèi)糧食交易平臺(tái)資源，加大省內(nèi)糧食交易平臺(tái)的營銷支持力度，同時(shí)提高跨省產(chǎn)銷對(duì)接合作強(qiáng)度。一是積極營銷對(duì)接省內(nèi)幾個(gè)重要的糧食交易平臺(tái)如華南糧食中心批發(fā)市場(chǎng)等，結(jié)合企業(yè)需求以及廣東分行服務(wù)特點(diǎn)，在結(jié)算業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)等方面，為企業(yè)量身打造一整套服務(wù)方案。二是基于平臺(tái)的線上交易規(guī)模開展如“訂單貸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，同時(shí)拓展?fàn)I銷平臺(tái)交易企業(yè)線下供應(yīng)鏈條，從線上、線下共同挖掘平臺(tái)資源。三是通過總行下發(fā)的產(chǎn)銷對(duì)接企業(yè)需求清單和產(chǎn)銷對(duì)接上下游企業(yè)名單，加強(qiáng)與國內(nèi)小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)收購貿(mào)易企業(yè)合作，主動(dòng)聯(lián)系營銷，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行糧食收購主渠道優(yōu)勢(shì)和銷區(qū)糧食消費(fèi)需求規(guī)模優(yōu)勢(shì)的作用。四是加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)省級(jí)分行的溝通合作，探索產(chǎn)銷對(duì)接模式下的制度創(chuàng)新，搭建跨省產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)筑政策性金融支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的大通道，形成系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)“物資流”和“現(xiàn)金流”。

（三）積極支持土地流轉(zhuǎn)，大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

行業(yè)的基礎(chǔ)是規(guī)模，要推動(dòng)廣東稻谷種植規(guī)?；?，促進(jìn)地方政府提高對(duì)稻谷行業(yè)的重視程度。一是要積極推進(jìn)水田墾造、農(nóng)田墾造、土地復(fù)墾、補(bǔ)充耕地等耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大糧食種植面積。二是要引導(dǎo)政府和企業(yè)，通過加快土地流轉(zhuǎn)的方式，解決各地區(qū)耕地碎片化問題，同時(shí)在整合了碎片化耕地后可通過機(jī)械化耕種手段降低種植成本，進(jìn)一步提升種植效益。

（四）支持綜合農(nóng)事服務(wù)體，加快稻谷種植向現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變

積極對(duì)接廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年公布的省級(jí)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體和各產(chǎn)糧大縣市場(chǎng)占有率較高的綜合農(nóng)事服務(wù)體。通過政策性資金支持綜合農(nóng)事行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)稻谷種植外包規(guī)模逐漸擴(kuò)大，支持如天禾農(nóng)資旗下的綜合農(nóng)事服務(wù)商，助力農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)事服務(wù)行業(yè)探索發(fā)展。探索支持農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作用、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案。