“民為國基，谷為民命”，糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，服務(wù)國家糧食安全是農(nóng)發(fā)行與生俱來的職責(zé)使命。成立三十年來，農(nóng)發(fā)行堅決落實(shí)國家糧食宏觀調(diào)控政策，及時足額保障糧食收儲資金供應(yīng)，全力服務(wù)“兩藏”戰(zhàn)略，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史征程中，農(nóng)發(fā)行要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，牢牢把握政策性金融工作的政治性、人民性，不忘初心、堅守使命、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，舉全行之力服務(wù)好糧食安全這個“國之大者”。
農(nóng)發(fā)行服務(wù)國家糧食安全取得顯著成效
1994年，伴隨著國家糧食流通體制改革和金融體制改革的大潮，農(nóng)發(fā)行應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)發(fā)行成立以來，始終把服務(wù)國家糧食安全作為首要職責(zé)和根本任務(wù)，全力做好信貸支持工作，圓滿完成了國家交辦的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分彰顯了農(nóng)業(yè)政策性金融的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
堅守辦行初心，全力保障收購資金供應(yīng)，解決了“賣糧難”和“打白條”的歷史性難題。農(nóng)發(fā)行深入研究糧食收購信貸規(guī)律，創(chuàng)造性提出封閉運(yùn)行管理理念，建立起“購貸銷還、庫貸掛鉤”的封閉運(yùn)行管理制度，實(shí)現(xiàn)了收購資金良性循環(huán)，從根本上遏制了收購資金被企業(yè)擠占挪用的現(xiàn)象，消除了困擾各級黨政多年的“賣糧難”和“打白條”問題。三十年來，農(nóng)發(fā)行累計投放糧油收購貸款超過8萬億元，支持企業(yè)收購糧油9.6萬億斤，支持收購量常年占全社會收購量的50%以上，切實(shí)發(fā)揮了收購資金供應(yīng)主渠道作用，有力維護(hù)了糧食市場穩(wěn)定，保障了售糧農(nóng)民利益。
守護(hù)“大國糧倉”，全力支持國家糧食儲備調(diào)控體系建設(shè)，夯實(shí)了國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)發(fā)行深度參與中央和省、市、縣四級糧食儲備調(diào)控體系的構(gòu)建與管理政策制定，及時足額保障信貸資金供應(yīng)，確保儲備調(diào)控計劃任務(wù)順利實(shí)施；大力支持糧食儲備倉儲設(shè)施建設(shè)，積極推動中央和省級儲備糧的集中統(tǒng)一管理，做好封閉運(yùn)行管理，確保庫貸掛鉤、?？顚Ｓ?。三十年來，農(nóng)發(fā)行累計投放糧油儲備調(diào)控貸款7.7萬億元，為我國糧食儲備調(diào)控體系建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，助力儲備糧在關(guān)鍵時刻“調(diào)得出、用得上”。
服務(wù)改革發(fā)展，全力扶持培育多元市場主體，促進(jìn)了糧食流通體制市場化改革的順利推進(jìn)。農(nóng)發(fā)行是糧食購銷全面市場化改革、糧食收儲制度市場化改革等歷次改革的重要參與者和執(zhí)行者，為改革的順利進(jìn)行提供了充足的資金保障。同時，農(nóng)發(fā)行堅持“兩個毫不動搖”，大力支持國有糧食企業(yè)改革改制、做大做強(qiáng)，積極培育和扶持一大批民營糧食企業(yè)由小變大、由弱到強(qiáng)，引導(dǎo)支持多元主體入市收購，確保市場有錢收糧、有人收糧，穩(wěn)穩(wěn)托住市場化改革底線。三十年來，農(nóng)發(fā)行累計投放市場化糧油貸款3.8萬億元，有力促進(jìn)了我國糧食市場和糧食產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
拓寬支持領(lǐng)域，全力落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行“大食物觀”，推動了我國糧食安全保障水平的持續(xù)提升。農(nóng)發(fā)行緊跟政策步伐，在做好糧食購銷儲業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，助力國家糧食安全由“儲備安全”向“產(chǎn)能安全”拓展。積極落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略，聚焦耕地、種子兩個要害，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利建設(shè)等的信貸支持力度，累計投放農(nóng)地貸款9078億元、農(nóng)業(yè)科技貸款2388億元、種業(yè)貸款908億元、農(nóng)田水利貸款近200億元。聚焦國際這個“大市場、大資源”，大力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，累計投放貸款1623億元，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。積極踐行“大食物觀”理念，大力支持生豬、牛羊、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，深入推動“菜籃子”工程建設(shè)，累計投放各類貸款2247億元，推動構(gòu)建多元化食物供給體系。
不斷深化對服務(wù)國家糧食安全的規(guī)律性認(rèn)識
在服務(wù)國家糧食安全三十年的探索實(shí)踐中，農(nóng)發(fā)行始終堅持黨對政策性金融的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行金融工作的政治性、人民性，在糧食信貸領(lǐng)域積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，加深了規(guī)律性認(rèn)識。
堅持把服務(wù)國家糧食安全作為重大政治任務(wù)，持續(xù)筑牢立行之本和發(fā)展之基。服務(wù)國家糧食安全是黨中央賦予農(nóng)發(fā)行的重大政治任務(wù)，是農(nóng)發(fā)行的“飯碗”。任何時候決不能把糧棉油信貸業(yè)務(wù)是立行之本和發(fā)展之基的定位改變了，決不能把服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的作用弱化了，決不能把守好“大國糧倉”、保護(hù)農(nóng)民利益的底線突破了。
堅持糧食收購資金封閉運(yùn)行管理理念，與時俱進(jìn)發(fā)展好豐富好完善好封閉運(yùn)行管理模式。封閉運(yùn)行管理把握了信貸模式中錢物對應(yīng)原則，穿透了糧食購銷風(fēng)險管理的實(shí)質(zhì)，是糧棉油貸款防范風(fēng)險最主要、最有效的制度。同時，要因時制宜、與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)市場化條件下收購信貸新形勢，著眼管住實(shí)質(zhì)性風(fēng)險，不斷發(fā)展和完善封閉運(yùn)行管理模式。
堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不斷提升響應(yīng)政策和適應(yīng)市場的能力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。必須主動適應(yīng)市場化改革大勢，大力發(fā)展糧食市場化信貸業(yè)務(wù)；必須深入踐行“大食物觀”，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加大信貸投放力度，拓寬服務(wù)廣度，延展服務(wù)深度；必須積極創(chuàng)新模式路徑，適應(yīng)市場變化，強(qiáng)化科技賦能和數(shù)字賦能，提升辦貸管貸質(zhì)效。
堅持統(tǒng)籌服務(wù)國家糧食安全與風(fēng)險防控，正確處理好保安全和防風(fēng)險的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。要統(tǒng)籌好服務(wù)國家糧食安全和風(fēng)險防控，堅持在服務(wù)國家糧食安全的前提下防控實(shí)質(zhì)性風(fēng)險，同時把風(fēng)險防控貫穿于金融服務(wù)全過程各方面，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
農(nóng)發(fā)行服務(wù)國家糧食安全面臨新形勢新任務(wù)
新時期黨中央對農(nóng)發(fā)行服務(wù)國家糧食安全有新要求，糧食行業(yè)發(fā)展對政策性資金有新需求，農(nóng)發(fā)行使命光榮、責(zé)任重大，必須準(zhǔn)確地把握中央政策要求和市場形勢變化，認(rèn)清面臨的問題和挑戰(zhàn)，以坐不住、慢不得、等不起的緊迫感，全力抓好服務(wù)國家糧食安全各項(xiàng)工作。
首先，黨中央圍繞糧食安全提出一系列新任務(wù)新要求，農(nóng)發(fā)行任務(wù)艱巨。當(dāng)前，國際形勢日趨復(fù)雜多變、百年未有之大變局加速演進(jìn)，黨中央將保障糧食安全作為治國理政的頭等大事和“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，將其重要性提到了前所未有的高度。2024年中央一號文件將確保國家糧食安全確立為“三農(nóng)”工作的頭號工程，對強(qiáng)化金融服務(wù)提出了明確要求。2024年施行的《糧食安全保障法》提出，要建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障。服務(wù)國家糧食安全，既是農(nóng)發(fā)行落實(shí)中央有關(guān)要求的迫切需要，也是農(nóng)發(fā)行要履行好的法律義務(wù)。
其次，糧食產(chǎn)業(yè)信貸資金需求日益增長，農(nóng)發(fā)行大有可為。在糧食生產(chǎn)方面，黨和國家高度重視糧食產(chǎn)能安全，近年來不斷加大對農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)等方面的投入力度，同時鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型主體開展適度規(guī)模經(jīng)營，2024年又全面部署實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，有效激發(fā)了市場活力，增加了資金需求。在糧食儲備和流通方面，我國糧食儲備規(guī)模長期處于全球較高水平，收儲輪換資金規(guī)模龐大；糧食流通規(guī)模也在不斷擴(kuò)大、鏈條持續(xù)延伸，對信貸資金的需求持續(xù)增長。在糧食加工方面，我國糧食加工和食品制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2023年全國糧食企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.3萬億元，行業(yè)增長潛力巨大。在大食物領(lǐng)域，我國海洋水產(chǎn)品總量達(dá)7000多萬噸，長年穩(wěn)居世界第一；我國森林食物年產(chǎn)量超過2億噸，人均森林食物約為130公斤，金融支持大食物領(lǐng)域的空間非常廣闊。
最后，清醒認(rèn)識自身的問題和短板。農(nóng)發(fā)行糧食信貸業(yè)務(wù)發(fā)展模式還不完全適應(yīng)新形勢的要求，履行職責(zé)職能有提升空間；圍繞“大食物觀”的服務(wù)體系等建設(shè)還比較滯后，健全體制機(jī)制有提升空間；向產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供金融服務(wù)存在不足，向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸有提升空間；糧食信貸領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用意識不強(qiáng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有提升空間。農(nóng)發(fā)行要總結(jié)提煉成立三十年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鍛造長板、補(bǔ)齊短板，直面問題、迎難而上，不斷提升服務(wù)國家糧食安全的能力和水平。
明確新時期服務(wù)國家糧食安全的職能定位和發(fā)展思路
中央金融工作會議指出，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位。作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行要全力鞏固提升金融服務(wù)國家糧食安全的主力銀行地位，努力打造四個方面的顯著標(biāo)志。一是發(fā)揮主體和骨干作用。第一時間響應(yīng)國家交辦的緊要任務(wù)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮政策性金融兜底保障作用。在糧棉油儲備調(diào)控等政治性強(qiáng)、專業(yè)要求高的關(guān)鍵和特殊領(lǐng)域，還要發(fā)揮專辦銀行作用。二是培育專業(yè)和市場優(yōu)勢。主動適應(yīng)市場形勢，與時俱進(jìn)、加強(qiáng)創(chuàng)新、揚(yáng)長補(bǔ)短，不斷鞏固、強(qiáng)化、擴(kuò)大政策性金融在服務(wù)國家糧食安全領(lǐng)域的政策優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、客戶優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。三是提升引領(lǐng)和創(chuàng)新能力。及時跟進(jìn)、快速響應(yīng)政策調(diào)整和市場變化，在理念、政策、資源、技術(shù)、人才等多方面齊抓并管、奮力沖刺，發(fā)揮政策性金融引領(lǐng)市場的重要作用。四是提供高效和增值服務(wù)。牢固樹立“以客戶為中心”的理念，堅持“融資、融智、融商、融情”四融一體，全面優(yōu)化服務(wù)體系和提升服務(wù)能力，使客戶選擇農(nóng)發(fā)行能夠?qū)崿F(xiàn)更為有效的業(yè)務(wù)發(fā)展、更為安全的資金管理、更有成效的價值提升。
圍繞新時期服務(wù)國家糧食安全，農(nóng)發(fā)行要構(gòu)建“全糧、全鏈、全行、全力”（以下簡稱“四全”）發(fā)展新思路，推動形成政策性金融履職發(fā)展新局面。其中：“全糧”是基礎(chǔ)，在支持好小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食品種的基礎(chǔ)上，積極向特色糧油和大食物領(lǐng)域拓展；“全鏈”是核心，把支持糧食“產(chǎn)購儲加銷”“水地種資技”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為服務(wù)國家糧食安全的重要抓手，打通產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建供應(yīng)鏈、延長信貸鏈、提升價值鏈，實(shí)現(xiàn)“四鏈協(xié)同”發(fā)展；“全行”是關(guān)鍵，堅持全行一盤棋的思想，把服務(wù)國家糧食安全的責(zé)任落實(shí)落細(xì)到農(nóng)發(fā)行上下各級行、各機(jī)構(gòu)、各部門，形成工作合力；“全力”是保證，在落實(shí)黨中央、國務(wù)院交辦的工作任務(wù)、服務(wù)客戶、優(yōu)化支持政策和強(qiáng)化資源保障等方面全力以赴，對服務(wù)國家糧食安全不遺余力。
聚焦服務(wù)國家糧食安全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
深刻領(lǐng)會黨中央對糧食安全工作提出的新論斷新要求，準(zhǔn)確把握糧食行業(yè)發(fā)展新趨勢新需求，圍繞保障糧食收儲資金供應(yīng)、保障糧食產(chǎn)能安全、保障糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加大政策性金融支持力度，不斷提升服務(wù)國家糧食安全質(zhì)效。
全力保障糧食收儲資金供應(yīng)，發(fā)揮好政策性金融主渠道作用。確保糧食收儲資金的供應(yīng)和管理是黨中央對農(nóng)發(fā)行的明確要求，要繼續(xù)發(fā)揮好糧食收儲主辦銀行職能和作用。一方面，堅決保障政策性收儲資金供應(yīng)，當(dāng)好貫徹黨中央政策的執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家；另一方面，大力支持糧食市場化購銷，積極支持糧食貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)等收購主體開展市場化收購，充分利用自身客戶資源支持相關(guān)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接、供需對接、工貿(mào)對接，為客戶“牽線搭橋”。
大力支持“兩藏”戰(zhàn)略和涉糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障糧食“產(chǎn)能安全”。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊密對接新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案和國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸支持力度。全力做好科技金融這篇大文章，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，主動對接支持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化金融服務(wù)供給，持續(xù)提升科技金融能力與水平，培育壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦新建灌區(qū)、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、節(jié)水灌溉工程等農(nóng)田水利領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化信貸政策，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效，助力我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
積極向糧食全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，健全全方位服務(wù)國家糧食安全的信貸支持體系。加大對糧食種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信貸支持力度，支持國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類主體開展適度規(guī)模經(jīng)營。大力支持糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”這篇大文章，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和價值鏈延伸。積極支持大豆、玉米、油脂等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。圍繞“大食物觀”進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)，認(rèn)真做好生豬、牛羊、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，加大對海洋漁業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜瓜果、林下經(jīng)濟(jì)等“大食物”體系建設(shè)的信貸支持力度，助力構(gòu)建多元化食物供給格局。
健全完善服務(wù)國家糧食安全支撐保障體系
緊緊錨定金融服務(wù)國家糧食安全主力銀行職能定位，按照“四全”發(fā)展思路，健全完善服務(wù)國家糧食安全的激勵體系、客戶體系、產(chǎn)品體系、科技支撐體系、風(fēng)控體系和責(zé)任體系，搭建好政策制度的“四梁八柱”，進(jìn)一步激發(fā)政策性金融服務(wù)國家糧食安全的動力和活力。
一是優(yōu)化激勵體系。持續(xù)完善服務(wù)國家糧食安全的績效考核體系，加大政策支持和資源保障力度，樹立服務(wù)國家糧食安全的鮮明導(dǎo)向。二是健全客戶體系。堅持“抓大不放小”的營銷策略，跟蹤政策找客戶，研究市場找客戶，依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈找客戶，緊盯項(xiàng)目找客戶，努力實(shí)現(xiàn)客戶規(guī)模的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。三是完善產(chǎn)品體系。進(jìn)一步完善服務(wù)國家糧食安全的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)對糧食“產(chǎn)購儲加銷”“水地種資技”全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋；配套建立服務(wù)國家糧食安全的統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面反映農(nóng)發(fā)行服務(wù)國家糧食安全工作成效。四是構(gòu)建科技支撐體系。做好數(shù)字金融大文章，加快數(shù)字技術(shù)在糧食信貸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，全面提升數(shù)字化營銷、辦貸、服務(wù)、管理能力，更好地滿足客戶需求。五是健全風(fēng)控體系。不斷加強(qiáng)信貸全流程風(fēng)險防控，提升風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置能力，創(chuàng)新完善封閉運(yùn)行管理方式。六是建立責(zé)任體系。堅持“一把手”負(fù)責(zé)制，明確“總省市縣”四級行書記親自抓糧食信貸工作、書記是服務(wù)國家糧食安全“第一責(zé)任人”；建立總行統(tǒng)籌、省級分行負(fù)總責(zé)、市縣行抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。
