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今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們積極建言獻(xiàn)策，發(fā)出了有力量、有溫度的“好聲音”。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長(zhǎng)錢文揮就是其中一員。從去年《加大投融資模式創(chuàng)新全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》的提案，到今年提交關(guān)于“政策性銀行立法”提案，從調(diào)研過程到建言資政，錢文揮與記者分享了自己一年多的履職體會(huì)。
記者：去年提案落實(shí)情況怎樣，是否達(dá)到您的預(yù)期？
錢文揮：我去年的提案是《加大投融資模式創(chuàng)新全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》。提出之后，引起了社會(huì)各界的關(guān)注和討論，提案所提問題和建議得到了相關(guān)部門重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為主辦單位積極回應(yīng)，并介紹了下一步工作措施，有關(guān)部委積極推動(dòng)相關(guān)配套政策研究落地。同時(shí)農(nóng)發(fā)行圍繞破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資不暢難題，先后赴13個(gè)省份和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七個(gè)部委開展調(diào)查研究。我們積極探索有效信貸模式，創(chuàng)新形成了“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等模式，支持一批重大示范項(xiàng)目，2023年新增農(nóng)地貸款投放3022億元，同比增長(zhǎng)349億元，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升面積2678萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1577萬(wàn)畝，達(dá)到了預(yù)期效果。
記者：您在一年多的履職過程中有哪些收獲？
錢文揮：履職期間，我始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用心作答“委員作業(yè)”，主要有以下三方面收獲：一是提升了政治自覺。進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)了服務(wù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的責(zé)任感使命感，以及廉潔自律上作表率的自覺性。二是增強(qiáng)了履職本領(lǐng)。通過參加調(diào)研培訓(xùn)，深化了對(duì)政策性金融的現(xiàn)代特征、功能作用的理解認(rèn)識(shí)。農(nóng)發(fā)行與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷豐富支農(nóng)助農(nóng)手段，以自身高質(zhì)量發(fā)展全力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展，2023年累放貸款2.78萬(wàn)億元，年末貸款余額較年初凈增1.05萬(wàn)億元，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升作出重要貢獻(xiàn)。三是汲取了民間智慧和力量。在履職調(diào)研中，了解到不少基層新情況新需求。在與政協(xié)委員和社會(huì)各界朋友交流中，聽到很多好的建議。通過政協(xié)渠道，廣開言路，集思廣益，匯聚起建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和金融強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。
記者：您今年在全國(guó)兩會(huì)期間帶來(lái)哪些提案？重點(diǎn)關(guān)注了哪些問題？
錢文揮：我今年的兩會(huì)提案是建議“加快推進(jìn)政策性銀行立法”。
近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)守職能定位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量政策性金融服務(wù)，但在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中由于沒有明確法律依據(jù)，仍然存在一些體制機(jī)制方面的障礙。“三農(nóng)”工作重心歷史性地向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移后，農(nóng)發(fā)行履職范圍、業(yè)務(wù)邊界、產(chǎn)品體系尚未作出適配性調(diào)整，一定程度上影響了政策性金融落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的及時(shí)性和有效性，制約了政策性金融職能作用發(fā)揮，所以立法是我一直在思考和醞釀的提案。
前不久召開的中央金融工作會(huì)議在我國(guó)金融發(fā)展史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要論述為新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南，會(huì)議指出“在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展”“要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航”，對(duì)金融立法提出了明確的要求。我覺得“政策性銀行立法”的條件已經(jīng)成熟，啟動(dòng)立法適逢其時(shí)，建議及早將政策性銀行法納入國(guó)家（專項(xiàng)）立法計(jì)劃。
通過政策性銀行立法，有利于構(gòu)建政策性金融與商業(yè)性金融優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，助力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。同時(shí)深化政策性銀行改革，可更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求。
目前，政策性銀行運(yùn)行主要依據(jù)行政法規(guī)和部門規(guī)章，監(jiān)管主要參照商業(yè)銀行法，亟須專門立法明確業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等，為政策性銀行依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協(xié)調(diào)提供依據(jù)。我國(guó)政策性銀行經(jīng)過30年發(fā)展，公司治理不斷完善，改革優(yōu)化初見成效，監(jiān)管體系日益健全，積累了一定的差異化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，已具備立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
記者：2024年有怎樣的履職規(guī)劃與思考？
錢文揮：今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是人民政協(xié)成立75周年，也是我國(guó)政策性銀行成立30周年。我將認(rèn)真履行政協(xié)委員協(xié)商議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的職責(zé)，立足農(nóng)業(yè)政策性銀行主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)為己任，全力服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化和民族復(fù)興偉業(yè)。我們將更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展。聚焦“國(guó)之大者”、民之關(guān)切，在解決“三農(nóng)”實(shí)際問題上下功夫，重點(diǎn)聚焦服務(wù)國(guó)家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)“六大領(lǐng)域”，加力打造糧食銀行、水利銀行、農(nóng)地銀行、綠色銀行“四大品牌”，高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。我們將扎實(shí)“做好五篇大文章”。深刻領(lǐng)會(huì)中央金融工作會(huì)議的重大意義，立足本行優(yōu)勢(shì)特色，周密部署，把“做好五篇大文章”戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為農(nóng)發(fā)行實(shí)際行動(dòng)，以自身高質(zhì)量發(fā)展助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。我們將提升農(nóng)業(yè)政策性金融治理能力現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，通過推進(jìn)政策性銀行立法提案，推動(dòng)新一輪政策性金融改革和農(nóng)發(fā)行內(nèi)部“八項(xiàng)改革”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，走穩(wěn)走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路。同時(shí)做好政協(xié)提案的答復(fù)工作。對(duì)涉及到農(nóng)發(fā)行的政協(xié)提案進(jìn)行全面跟蹤督辦，更好推動(dòng)提案的成果轉(zhuǎn)化。
